Colombia
hubo exceso de funciones para definir el destino del presupuesto municipal
Un proyecto de acuerdo sobre adiciones presupuestales se convirtió en el motivo de discusión entre Jorge Alberto Camacho Lizarazoalcalde de Subachoque (Cundinamarca), y el Concejo del municipioel cual trascendió hasta el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
Todo se remonta a mediados de noviembre de 2024, cuando, en cumplimiento de la normativa presupuestal, el alcalde Camacho presentó ante el cabildo el proyecto de acuerdo relativo al presupuesto general de ingresos y gastos para la vigencia fiscal 2025. En su momento, tanto la administración municipal como los concejales decidieron que era necesario ejecutar los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) y acordaron trasladar los saldos correspondientes con el fin de atender las necesidades de la región.
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A finales de ese mismo mes se aprobó el Acuerdo municipal número 12 de 2024“por medio del cual se expide el presupuesto general de ingresos y gastos del municipio de Subachoque para la vigencia fiscal 2025 y se dictan otras disposiciones”.
“Posteriormente, una vez realizado el cierre contable de la vigencia 2024 y las respectivas conciliaciones bancarias en enero de 2025, se identifican recursos del saldo por un valor total de 4.027.389.815,72 millones de pesos. pesos de saldos sin ejecutar”, se lee en la sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
subachoque Foto:Alcaldía de Subachoque
Por ese motivo, para febrero de este año se radicó ante el Concejo un proyecto de acuerdo para incorporar dichos recursos al presupuesto vigente de 2025, con el fin de financiar 14 programas y 67 metas del Plan de Desarrollo Municipal. El nuevo proyecto fue discutido durante dos semanas de febrero en la Comisión Permanente de Presupuesto del Concejo Municipal.
Si bien la ponencia inicial fue positiva, uno de los cabildantes presentó tres proposiciones para reducir algunas de las adiciones, las cuales fueron aprobadas por las mayorías. No obstante, para finales de febrero de este año el proyecto fue archivado por dicha comisión, argumentando que existían dudas jurídicas sobre las facultades del Concejo para modificar las adiciones presupuestales, por lo que se decidió no someter el proyecto a votación en plenaria.
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Tratando de conciliar, la administración municipal propuso una redistribución parcial de los recursos, ajustando la inversión y las metas. Fue así como el 14 de marzo de 2025 el alcalde presentó un segundo proyecto de acuerdocon el fin de incluir los recursos del saldo y los del SGP, que eran cerca de 1.115.675.448 pesos. En el estudio de comisión, la concejal ponente del proyecto, Ana Cecilia García Pulido, propuso reducciones presupuestales, aspecto al que se opuso la administración municipal.
A finales de marzo, el Concejo aprobó el proyecto de acuerdo con las reducciones introducidas y, una semana después, ya en abril, remitió al alcalde el documento para que este fuera sancionado. Sin embargo, el mandatario de Subachoque presentó una serie de objeciones por razones de derecho e inconveniencia, lo que generó que a mediados de abril el Concejo se pronunciara indicando que dichas objeciones eran infundadas.
Sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca Foto:Tribunal Administrativo de Cundinamarca
Lo que dijo el alcalde y el Concejo
Se trata de cinco objeciones mencionadas por el alcalde Jorge Alberto Camacho, que tienen que ver con que: “el Concejo Municipal extralimitó su competencia para eliminar o reducir partidas que afectan las inversiones del plan de desarrollo”“incumplimiento del principio de planeación presupuestal”, “vulneración del principio de legalidad del gasto”, “afectación al interés general derivada de la ineficiente asignación de recursos presupuestales” y “violación del reglamento interno del Concejo Municipal de Subachoque”.
Frente a eso, el Concejo Municipal rechazó la existencia de “extralimitación o afectación a la planeación presupuestal”. Sostuvo que las reducciones se ejecutaron conforme a los artículos 351 de la Constitución y 63 del Decreto 111 de 1996. Estas normas facultan al órgano colegiado para reducir o eliminar partidas de gasto, siempre que no se comprometan aquellas autorizadas en el POAI ni en el Plan Plurianual de Inversiones, los cuales son parte integral del Plan de Desarrollo.
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Además, el cabildo señala que verificó que las reducciones no comprometían los valores programados ni la ejecución de los programas del Plan de Desarrollo para 2025. “Dichas reducciones se complementan con propuestas de reasignación dirigidas a otros programas prioritarios incluidos en el mismo plan, tales como: fomento a la recreación, la actividad física y el deporte; acceso a soluciones de vivienda; fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana, y calidad y cobertura de la educación”.
Tras escuchar y analizar los argumentos de las partes involucradas, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca concluyó que las reducciones presupuestales introducidas al proyecto de acuerdo presentado por el alcalde de Subachoque y que se concretaron en el Proyecto de Acuerdo 003/25 aprobado por el Concejo de Subachoque “son contrarias al ordenamiento jurídico, al vulnerar normas constitucionales y legales que condicionan la intervención del órgano colegiado en materias presupuestales, y por lo tanto se declararán fundadas las objeciones propuestas por el demandante, referentes a: (i) extralimitación de la competencia del Concejo Municipal para eliminar o reducir partidas(ii) incumplimiento del principio de planeación presupuestal y (iii) vulneración del principio de legalidad del gasto”.
Mapa de Sunachoque Foto:Mapa de Sunachoque
Así las cosas, el tribunal ordenó que, “a través de la Secretaría, se remita el Proyecto de Acuerdo No. 003 de 2025 al Concejo Municipal de Subachoque para que, en el procedimiento de modificaciones al presupuesto, se sujete a lo considerado en la parte motiva de esta providencia, esto es, lo regulado en los artículos 351 de la Constitución Política y 63 del Decreto 111 de 1996”, es decir, someter a debate el proyecto de acuerdo de adiciones presupuestales para dar su correcto trámite en el Concejo.
MIGUEL CASTELLANOS
EN X: @LOQUEOLVIDO
EL TIEMPO
