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Lo que debería ser un parque para el disfrute de los vecinos del barrio El Pinar de Suba, hoy es un predio cercado. Algo similar pasa en el barrio La Aurora, en la localidad de Usme, donde debería existir un parque y lo que hay en la actualidad es un parqueadero.
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Estos son solo dos ejemplos que muestran en lo que se han convertido algunas zonas de cesión en Bogotá. El Departamento Administrativo Especial de la Defensoría del Espacio Público (Dadep) realizó este año el primer diagnóstico sobre dichas áreas en la ciudad, encontrando importantes resultados en materia de entregas y transferencias no realizadas.
En total, el Dadep encontró que 9.863 cesiones no han sido entregadas y/o transferidas al Distrito. Sumadas, estas zonas de cesión acumulan un área de 1.667 hectáreas o más de 16 kilómetros cuadrados de espacio, lo equivalente al tamaño de la localidad de Puente Aranda (17 km²).
Algunas zonas de cesión en Bogotá han sido ocupadas indebidamente Foto:papáp
Cabe recordar que cada vez que se hace algún proyecto urbanístico en la ciudad, como conjuntos residenciales, edificios y centros comerciales, Los urbanizadores deben entregar un cambio de zonas para parques, equipamientos públicos o vías, los cuales quedan como espacio público nuevo.
No obstante, por múltiples inconvenientes en el desarrollo de las obras, en los trámites administrativos y en el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de esos derechos de construcción y desarrollo, muchas zonas de cesión llevan hasta 20 años pendientes de entregarse o de titularse a favor del Distrito.
El Dadep dividió las 9.863 cesiones en tres grupos. Un primer grupo hace referencia a aquellas que ya fueron transferidas al Distrito bajo título de dominio, pero no han sido entregadas materialmente. De todas las zonas de cesión, 1.653 (16,7 %) se encuentran en este estado.
Zona de cesión de la urbanización Saldaña en Bogotá Foto:papáp
En segundo lugar, aparecen aquellas que cuentan con al menos un acta de entrega, pero la propiedad no ha sido transferida de forma oficial al Distrito. En esta categoría se encuentran 5.760 cesiones, es decir, el 63,7 por ciento.
Por último, se identifican aquellas que no han sido ni transferidas ni entregadas y, por lo tanto, no están incorporadas en el inventario de los bienes de la ciudad. Unas 2.447 zonas de cesión (19,7 %) se encuentran así.
“Por primera vez en Bogotá, una administración distrital logró elaborar un balance de zonas de cesión, que permite identificar cuántas están pendientes de ser entregadas materialmente al Distrito, cuántas están pendientes de ser transferidas en propiedad a la ciudad y cuántas están pendientes de entrega y titulación y no han sido incorporadas en el inventario de bienes”, destacó Lucía Bastidas, directora de la Defensoría de Espacio Público, en diálogo con EL TIEMPO.
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Los hallazgos clave
Lo que encontré la entidad es que, de las 9.860 cesiones a favor de la ciudad, el 52,1 por ciento son para vías vehiculareses decir, 8,6 millones de metros cuadrados por los que podrían circular los bogotanos.
En segundo lugar, aparecen 3,2 millones de metros cuadrados de cesiones cuyo uso aprobado es para zonas verdes y corresponde al 19,6 por ciento de todas las áreas a favor del Distrito. Le siguen los parques (1,9 millones de metros cuadrados y 11,9 % del total) y las zonas de control ambiental (4,5 %).
Por localidades, la mayor cantidad de zonas de cesión pendientes se encuentra en Suba (20,4 %), Engativá (11,1 %), Usaquén (10,5 %), Kennedy (8,2 %) y Fontibón (7,7 %).
Zona de cesión de protección ambiental cercada Foto:papáp
No obstante, bajo otro enfoque, Barrios Unidos es la localidad que más áreas de cesión tiene pendientes en relación con su territorio. Según el análisis del Dadep, las zonas de cesión por entrega corresponden al 8,63 por ciento de la localidad. Los Mártires (7,7 %), Puente Aranda (6,5 %), Suba (5,9 %) y Engativá (5,5 %) completan la escalada.
“Por eso es tan importante poder definir cuáles urbanismos no han cumplido alguna de las obligaciones de cesiones con la ciudad, con el fin de tomar decisiones normativas y administrativas que permitan titular y sanear ese suelo tan importante para el disfrute de los habitantes de la ciudad. Esta actuación no había podido desarrollarse hasta la fecha porque ninguna entidad distrital tenía la competencia para realizar dicha verificación”, detalló Bastidas.
En efecto, este diagnóstico, que fue realizado en articulación con el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional, quedó consignado en el artículo 162 del Plan Distrital de Desarrollo, y se le asignó a la Defensoría del Espacio Público la competencia de elaborar el balance que, desde ahora, figura como punto de partida para ejecutar un plan de acción que permita la entrega y titulación de las áreas mencionadas que deben ser de espacio público.
Zonas de cesión, que figuran como vías, son cerradas Foto:papáp
Precisamente, entre las cosas que deberá atender la entidad es la discrepancia en el uso aprobado en el papel para la zona de cesión y el uso real que se le ha dado. De las 9.860 cesiones, en 1.143 se evidencia un uso que no coincide con lo planteado inicialmente. Esto se traduce en que 1,9 millones de metros cuadrados de zonas de cesión no están cumpliendo la función que deben; es decir, el 11,6 por ciento de todas las cesiones.
Uno de los ejemplos es la plazoleta ubicada en la calle 80 con carrera 19A, justo a un lado del puente peatonal de la estación de TransMilenio Héroes. Este espacio corresponde a una zona de cesión que debía ser una zona verde según el uso aprobado en los soportes cartográficos de plano o actos administrativos, pero que actualmente funciona como una plazoleta con un par de árboles, unas bancas y donde permanecen algunos vendedores informales.
El estudio también encontró que 1.074 cesiones tienen un uso que coincide parcialmente con lo establecido; esto es, 1,8 millones de metros cuadrados de espacio y el 10,9 por ciento de todas las zonas de cesión.
Zonas de cesión ocupadas indebidamente en Bogotá Foto:papáp
En contraste, el 77,5 por ciento de las zonas tienen un uso que coincide con lo que está contemplado, lo cual equivale a 6.272 cesiones y 12,9 millones de metros cuadrados de espacio en Bogotá.
Además, la entidad encontró que 1.744 cesiones en toda la ciudad presentan algún tipo de ocupación indebida, esto es cerca de 1 de cada 5 zonas de cesión en total. Un 52,8 por ciento de ellas tienen cercado o malla, el 14,4 por ciento son parqueaderos no autorizados, en el 9,9 por ciento hay viviendas y en el 9,7 por ciento hay elementos de infraestructura como torres de alta tensión, pilonas o cables aéreos.
Otros fenómenos que halló el Dadep en las visitas de campo es que hay construcciones sin identificar, salones comunales o venta informal ocupando indebidamente lo que debería ser espacio público para los bogotanos.
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Las líneas de acción
“Las cesiones presentan riesgos de ser subutilizadas e ilegalmente ocupadas cuando se encuentran vacías y desarticuladas del entorno. Es necesario crear formas de aprovechamiento del espacio público desde su propio diseño, mediante la integración de las necesidades de quienes lo habitan”, se lee en el diagnóstico, que tomó más de un año de elaboración.
Por esta razón, la Defensoría del Espacio Público diseñó una hoja de ruta que permite gestionar estas áreas clave para la ciudad. En un primer escenario, la entidad solicitará la entrega material y, en caso de incumplimiento o falta de comparación, se debe tomar posesión e iniciar las acciones administrativas y/o judiciales correspondientes al responsable del caso.
Vías peatonales cerradas Foto:papáp
Para aquellas zonas que cuentan solo con el acta de entrega al Distrito, el Dadep solicitará la escrituración y, de no haber comparado, realizará estudios para la declaratoria e iniciará acciones administrativas o judiciales.
Para el caso más grave, en el que no se le ha entregado a la administración distrital la cesión ni se le ha transferido, se solicitará su entrega y escrituración; en caso de incumplimiento, se tomará posesión y se elaborarán los estudios técnicos y de títulos, para luego otorgar la escritura por declaratoria e iniciar las acciones administrativas o judiciales.
En la misma medida, la Defensoría del Espacio Público plantea intervenciones de urbanismo táctico para que aquellas cesiones sean aprovechadas por la ciudadanía y no se deterioren. Esta metodología de embellecimiento ya se ha aplicado en sectores clave como el bajopuente de la calle 53 con carrera 30, la plaza de la Hoja o la plazoleta del portal 80 de TransMilenio.
Plan de revitalización en la plaza de la Hoja Foto:papáp
Con miras al futuro, el informe concluyó que la actualización de este tipo de balances debe realizarse de manera continua “y no depende de una meta de plan de desarrollo”. En ese sentido, considere necesario aportar la actualización del balance a una entidad específica rectora.
NICOLÁS DÍAZ MALPICA
Redacción Bogotá
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