Colombia
“Los Enigmas Ambientales: Las Inquietudes del Alcalde Galán en la Nueva Resolución”
Los habitantes de Bogotá fueron testigos durante la semana de la reacción más contundente que Carlos Fernando Galán ha tenido desde que asumió la Alcaldía de Bogotá en relación a las políticas del Gobierno de Gustavo Petro sobre la ciudad.
Esta vez, la causa fue el borrador de resolución mediante el cual el Ministerio de Ambiente establecería pautas ambientales para el ordenamiento de la Sabana y Bogotá.
Dicha decisión congela el uso del suelo en 39 municipios de Cundinamarca y en la capital colombiana, lo que, sin duda alguna, tendrá repercusiones en varios aspectos de la región más significativa del país y en sus habitantes.
En una entrevista con El Tiempo, el Alcalde Galán detalla uno a uno los cuestionamientos, incertidumbres y vacíos que detecta en el proyecto de norma del Gobierno nacional y solicita revisar todo el proceso, pues sostiene que desconoce a la Corte Constitucional y la autonomía territorial del Distrito Capital. Además, expresó que la extensión del plazo de la consulta “no subsana los fallos o errores”.
Incluso, Galán indica que hay una cosa en la resolución y otra, como explica la exministra Susana Muhammad, quien dirigió el proceso que llevó a la formulación, y mantiene su decisión de impugnar el acto administrativo, si llegara a ser emitido.
¿Por qué se debe resolver la concertación de tuvo?
Primero debo mencionar que la administración está comprometida, quizás como nunca antes, a avanzar en la garantía de la protección de los ecosistemas estratégicos para el abastecimiento de agua en Bogotá y la región. No se trata de una promesa, ni es una propuesta. Ya ha comenzado. Hemos progresado en la restauración de cerca de 800 hectáreas y planeamos avanzar en 1,300 en los Cerros Orientales. Ya recibimos ofertas para 184 hectáreas para utilizar el mecanismo de transferencia de derechos de construcción y devolver la reserva Van der Hammen al dominio público. Cuando llegamos, solo se había restaurado el 3.7%. Esto es similar al proyecto con el Fondo Verde del Clima, que invertirá más de 70 millones de dólares y Bogotá más de 11 millones en 170,000 hectáreas en las cuencas alta y media del río Bogotá, en Chingaza y Sumapaz, enfocado en la seguridad hídrica y la protección de recursos hídricos, considerando la importancia de estos factores para garantizar el agua en Bogotá.
Este acto administrativo no cumplió con lo que ha señalado la Corte Constitucional en relación con la coordinación. El distrito no debe ser simplemente otro actor al que se le pida presentar comentarios en la etapa final del proceso, cuando se publica, cumpliendo lo que indica el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. La Corte ha afirmado que las facultades que posee el Gobierno solo pueden ejercerse si existe coordinación y se respeta la autonomía territorial. Esto lleva a un cuestionamiento legal sobre la forma en que avanzaron en este proyecto.
Susana Muhammad y Carlos Fernando Galán Foto:Archivo El Tiempo
¿Se incumplió el Acuerdo de Escazú?
El Acuerdo de Escazú establece la transparencia, visibilidad y participación ciudadana, aspectos que aquí no se han respetado. De hecho, el PRESIDENTE TUITÓ ‘deja que la gente pueda participar’. Si se exige la participación…en la elaboración de un POT, ya que directrices sobre determinantes ambientales que deberán ser incluidas obligatoriamente en una modificación de un POT o en la creación de un nuevo POT, necesitan contar con la participación ciudadana.
¿Se está considerando extender los plazos?
La exministra ha mencionado que estamos de acuerdo en que se prolonguen los plazos de consulta. Sin embargo, es importante destacar que esos plazos no corrigen los errores o fallos previos. No es equivalente un espacio de publicidad, de publicación, donde se permitan comentarios que no necesariamente deben ser considerados. En el caso de Santurbán, creo que se recibieron 1.000 comentarios y ninguno fue considerado. En otro acto administrativo del año pasado, hubo 400 comentarios y todos fueron ignorados. Es necesario dar un paso atrás y retomar el avance en la construcción colectiva de este acto administrativo. El problema original de ilegalidad en la construcción ya se ha suscitado. No existió ese espacio de coordinación, por lo que tuvimos que presentar derechos de petición y acciones de tutela.
¿Si el ministerio prosigue con la resolución, se procederá legalmente?
Sí, si no retroceden y abren el proceso para construir colectivamente, no se corregirá lo que ya ocurrió. Es evidente que no hubo coordinación cuando observamos los mapas. En los mapas de la resolución, no coinciden con el Pomca del río Bogotá. Los mapas incluyen áreas que se encuentran en barrios consolidados y legalizados. ¿Qué repercusiones tiene esto para esos barrios? No se menciona nada. Pero cuando usted formule un nuevo POT o realice un POT o cuando lo modifique, será necesario tener en cuenta lo que establece esa resolución.
El artículo séptimo, numeral tercero de la resolución menciona que cuando una zona es un humedal, DEBE PROCEEDERSE A SU RESTAURACIÓN, AUNQUE SEA UN HUMEDAL TRANSFORMADO. ¿Qué significa eso para una zona consolidada? ¿Se debería devolver a su estado de humedal o cómo sería el proceso? No queda nada claro.
El artículo 25 sobre los lineamientos ambientales para infraestructura indica que se deben priorizar trazados que eviten la superposición con áreas de especial importancia ambiental. Están determinando un margen mayor en el río Bogotá de relevancia ambiental. Por ende, la subasta no se podría realizar porque habría que producir un trazado que no pase por esa área. ¿Quién decidirá si se puede o no hacer? Debería aclararse que los proyectos que ya existen, que tienen trazados, no modificarán sus trazados. Pero no se especifica y se dice ‘deben priorizar alternativas’.
Sistema Chingaza. Foto:Mauricio Moreno
La exministra afirma que lo que está en los POT no se modifica, ¿es correcto?
Ellos lo dicen, pero la resolución no lo establece. Lo que realmente importa es lo que se menciona en la documentación. Aseguran que los POT no se verán afectados. Pero cuando se modifique el POT, sí habrá efectos. ¿Qué significa esto para una zona que está indicada en el mapa de la resolución como humedal? ¿Qué implicaciones tiene el embalse San Rafael, que fue construido por el acueducto, al estar indicado como humedal? No nos brindan aclaraciones.
Bogotá no puede imponer su visión a la sabana. Necesitamos coordinarnos, pero tampoco nos pueden imponer a Bogotá una visión desde la nación.
¿Se está ignorando la autonomía de Bogotá?
No hemos afirmado que la nación no tiene facultades para expedir normas sobre Bogotá, pero debe ejercerlas en coordinación con los entes territoriales, porque, de lo contrario, estaría socavando la autonomía territorial que poseemos.
¿Esos vacíos en la resolución deben ser subsanados?
Esos vacíos o ambigüedades o incertidumbres o inseguridad jurídica generaron una demostración de que no hubo una adecuada coordinación.en la edificación.
¿Es la decisión de venta por parte de la ministra una carga, y existe una motivación política detrás?
Lo que se presenta es una confusión en cómo se elaboró esto. Ningún representante de puede emitir una resolución que cumpla con lo que ha expresado la corte de coordinación; eso es ilegal, se están equivocando. No es que se preocupen por esto en este momento, el estado siempre ha estado preocupado por esa situación y concuerdo con que es necesario avanzar en la solución de los desafíos que enfrenta el desarrollo de Bogotá. Sin embargo, debe hacerse de forma adecuada. Bogotá no puede imponer su perspectiva a la sabana. Necesitamos colaborar, pero tampoco se puede imponer a Bogotá una visión desde la nación.
¿Se está ignorando la autonomía?
No hemos dicho que la nación carece de facultades para emitir regulaciones sobre Bogotá, pero deben ejercerlas en coordinación con los entes territoriales.
¿Por qué cree que el tema del agua vuelve a surgir repetidamente? ¿Es oportunismo?
No voy a calificar la situación de esa manera. Lo que pienso es que están abordando la discusión sobre el agua de manera errónea. ¿Por qué enfrentamos un problema de agua en Bogotá? Primero, porque hace 12 o 13 años decidieron que no había que construir Chingaza dos y no propusieron una alternativa que garantizara el suministro de agua. Actualmente, en la suma de los embalses, me refiero a Chingaza, Chuza, San Rafael, Regadera, Chisacá, Tominé, Neusa, Sisga, hay más agua que en mayo de 2015, hace 10 años.
Los últimos 2 años fueron críticos en términos de lluvias, 2023-2024, lo que nos llevó a un nivel crítico hace un año, y hemos estado recuperándonos desde entonces. En este momento contamos con 48 millones de metros cúbicos de agua más que en la misma fecha del año pasado, a pesar de haber tenido menos lluvias. Esto es gracias a las acciones que hemos implementado y estamos en camino para superar la crisis.
Es necesario explorar alternativas relacionadas con Chingaza, con Tominé y la conexión de Tominé a través de una línea exprés a Tibitoc, así como el reúso de aguas tratadas. Esto ya lo podemos realizar. Las aguas tratadas en la PTAR Salitre podrían ser utilizadas para usos industriales. En la PTAR Canoas hay un futuro también. Podemos avanzar en la reutilización de aguas pluviales. Ya los proyectos de vivienda que Bogotá apoyará, que son cerca de 75.000 soluciones, incluirán medidas de optimización o utilización de aguas lluvias. Nuestra decisión es trabajar en todos los frentes para garantizar que podemos resolver a largo plazo el problema del agua.
¿Quedarán viviendas en una situación incierta?
Si se emite la cartografía que han publicado, estaríamos hablando de 600.000 personas que se quedarían en una zona que ahora se considera humedal. Ellos dicen ‘eso no afecta lo que ya está construido’, pero el artículo séptimo genera una duda porque en los humedales transformados se debe abogar por su restauración cuando llegue un nuevo POT. ¿Qué implicaciones tiene para una familia que vive en un barrio que ahora se considera un humedal? Eso genera incertidumbre y una inseguridad jurídica. ¿Quién va a consultar para comprar una casa así? O, ¿cómo podrá un vendedor de propiedad hacer una intervención?
Se argumentó que en Bogotá habrá una disminución de la población, pero por otro lado, se generarán expulsiones…
Bogotá aún enfrenta un déficit habitacional significativo que debemos resolver. Se requiere suelo para generar vivienda digna y una urbanización adecuada de la ciudad. Cuando no se hace dentro del perímetro urbano, ¿qué se termina haciendo? Expulsando a la gente. Lo que ha ocurrido en la Sabana de Bogotá en los últimos 25 años ha tenido que ver, en buena medida, con la falta de habilitación de suelo dentro de Bogotá. Muchas personas que trabajan en Bogotá y han pasado toda su vida allí, están viviendo en Soacha, Funza, Mosquera, Chía, Cajicá y La Calera porque no se habilitó suelo aquí.
Mucha gente que trabajaen Bogotá, que ha residido toda su vida en Bogotá, está viviendo en Soacha, en Funza, en Mosquera, en Chía, en Cajicá, en La Calera porque aquí no habilitó suelo.
¿Por qué no se podrá progresar en proyectos estratégicos?
Ellos afirman que el proyecto de resolución carece de implicaciones. Establecen unos requisitos que, según el Gobernador, pueden causar confusiones y obstáculos para avanzar en los proyectos. Al referirse a las directrices para la infraestructura vial, se menciona que se deben priorizar trazados que eviten la coincidencia con áreas de especial relevancia ambiental. ¿Qué significa esto para una carretera que ya se ha diseñado o que está próxima a finalizar su diseño y que atraviesa una de estas zonas? ¿Es necesario reestructurarla?, ¿Es indispensable detenerla?
Este Gobierno (el de Petro) ha adoptado ciertas posturas frente a la ALO, demandó la Boyacá al Norte, y no ha progresado con la Autopista Norte. No es un gobierno que haya estado de acuerdo en avanzar en la infraestructura que Bogotá necesita para mejorar sus accesos, sus salidas y su movilidad. Por lo tanto, es fundamental aclarar qué implica esto para los proyectos que se encuentran en el POT, que están avanzados en diseño, si los afecta o no. No queda claro ni explícito. Esta incertidumbre genera complicaciones para que se pueda continuar con esos proyectos.
¿Se ve afectada la línea 1 del metro?
El patio-taller se encuentra en una zona que ahora cambiaría su categorización, sin que esté claro qué implicaciones tendrá para el metro. No se puede afirmar que el proyecto se detenga o que no se llevará a cabo, pero sí ha generado incertidumbre sobre el impacto. Esto es importante recalcar. Esta incertidumbre es consecuencia de que no se realizó esta resolución de manera coordinada, tal como lo ordena la corte.
Guillermo Reinoso R.
Editor de Bogotá
El Tiempo
guirei@eltiempo.com
