Ejecución presupuestal 2025 en Colombia: sectores clave siguen con bajo uso de recursos | Gobierno | Economía

La ejecución del Presupuesto General de la Nación en 2025 avanza con lentitud y una marcada desigualdad entre sectores, ya que con corte a mayo, el Gobierno Nacional solo ha comprometido el 41,2% de los recursos apropiados para esta vigencia, una cifra que prácticamente repite el mismo nivel registrado en el mismo periodo del año pasado.

Sin embargo, lo que más llama la atención no es el ritmo general, sino la diferencia abismal entre las entidades que ya llevan buena parte de su presupuesto comprometido y aquellas donde la plata sigue quieta; dejando sobre la mesa que en el tablero del gasto público, hay ministerios jugando en modo experto y otros aún sin mover ficha.

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Los datos publicados este viernes 13 de junio por el Ministerio de Hacienda revelan que, de los $525,8 billones apropiados para 2025, más de $309 billones siguen sin comprometerse. Es decir, están disponibles en papel, pero no han sido asignados a ningún contrato, proyecto o actividad concreta.

Así mismo, aunque algunos sectores como Comercio, Igualdad y Energía ya muestran niveles razonables de ejecución, otros como Trabajo, Inclusión Social, Agricultura o Deporte presentan rezagos preocupantes; pese a la importancia que tienen dentro del desarrollo económico del país.

Sombras densas

En este punto cabe explicar que el compromiso del gasto es el primer paso para activar el funcionamiento del Estado y representa la intención formal de usar los recursos para una finalidad concreta, mediante la firma de contratos o la asignación presupuestal a programas. Acá, la diferencia entre entidades es notoria.

Según el reporte de Hacienda, el sector Comercio, Industria y Turismo encabeza el listado con un 69,4% de ejecución por compromisos; seguido de Igualdad y Equidad (68,5%), Ciencia y Tecnología (68,4%) y Vivienda (65,4%). Incluso la Presidencia de la República, que usualmente no figura entre los más ágiles, tiene comprometido el 65,5% de su apropiación.

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Sin embargo, al otro extremo se encuentran entidades con presupuestos robustos, pero con baja movilización, como es el caso del Ministerio del Trabajo, con más de $44 billones asignados para este año, apenas ha comprometido el 17,7% o la Inclusión Social (19,2%), Deporte y Recreación (17,7%) y la Registraduría (24,1%). Es decir, más del 80% de su presupuesto sigue sin un uso definido.

Comprometer es importante, pero obligar el gasto es aún más decisivo, dado que la obligación presupuestal implica que esos compromisos ya se convirtieron en gastos legalmente exigibles y actualmente es un parámetro que deja mal paradas a diversas entidades de esta administración, caminando entre sombras densas.

Ministerio de Hacienda

Archivo particular

Por ejemplo, el Ministerio de Minas y Energía lidera esta etapa, con una ejecución del 50,9% en términos de obligaciones frente a su apropiación; junto a Educación (42,1%), Deuda Pública (39,5%) y Salud (38,3%). En contraste, sectores clave para la política social están en rojo: Trabajo solo ha obligado el 13,9% de su presupuesto, Agricultura el 10,5%, Presidencia el 7,8% y Deporte el 6,3%.

Dicho de forma simple, estas cifras reflejan un problema de gestión en el que muchas entidades no están logrando llevar sus recursos más allá de la etapa de planeación o formulación y a la mitad del año, siguen sin concretar jurídicamente buena parte del gasto, lo cual pone en riesgo la ejecución plena de los recursos en el segundo semestre.

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Lo que realmente importa

En la práctica, lo que genera impacto económico y social son los pagos, es decir, el momento en el que el dinero sale del Tesoro Nacional y llega a proveedores, contratistas o beneficiarios y se convierte en inyección de capital efectiva para el crecimiento económico. Aquí también hay una clara dispersión entre ministerios.

Minas y Energía, con un 50,9% de ejecución en pagos, encabeza el listado. Le siguen Educación (40%), Salud (38,3%) y Deuda Pública (37,9%). Sin embargo, sectores fundamentales como Trabajo (13,8%), Agricultura (10,4%), Presidencia (7,7%) y Deporte (6,3%) muestran una ejecución muy baja. En esos casos, el presupuesto no solo está sin usar, sino que no está generando ningún efecto tangible en la economía ni en la calidad de vida de los ciudadanos.

Crecimiento Económico – Inversiones

Imagen generada con Inteligencia Artificial – ChatGPT

Con todo lo anterior, expertos consultados por Portafolio contaron que no hay una sola causa que explique las diferencias entre entidades, ya que en algunos casos, se trata de barreras administrativas como procesos contractuales lentos, fallas en la planeación o ausencia de proyectos listos para ejecutar.

En otros, influye la rotación de funcionarios, los ajustes internos o incluso los cambios institucionales, como ocurre con el Ministerio de Igualdad, que pese a su novedad, ya tiene más del 68% comprometido.

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También hay entidades con presupuestos estructuralmente más complejos, como el Ministerio del Trabajo, que administra programas de subsidios, transferencias y generación de empleo. No obstante, esa complejidad no justifica un retraso tan pronunciado, especialmente cuando la coyuntura social exige respuestas más ágiles.

La ejecución presupuestal no es un asunto técnico menor, menos en un país con altos niveles de pobreza, informalidad y brechas sociales como Colombia, donde un ministerio clave como Trabajo tenga más del 80% de su presupuesto sin ejecutar implica que cientos de miles de personas podrían estar esperando por programas que aún no se activan.

Regiones y economía en Colombia.

Imagen generada con Inteligencia Artificial – ChatGPT

Lo mismo ocurre con Inclusión Social, Agricultura o Deporte; renglones de la economía orientados a poblaciones vulnerables que siguen sin sentir los efectos del gasto público; en medio de una desigualdad en la ejecución que puede afectar el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, la estabilidad de la inversión pública y la credibilidad de las políticas gubernamentales.

Más allá del promedio nacional, que muestra una ejecución del 41,2% en compromisos y del 30,1% en pagos, lo que preocupa es el patrón asimétrico entre sectores, puesto que algunos ministerios avanzan con relativa normalidad, mientras otros siguen sin despegar, el tiempo corre y a mitad de año, la inercia ya no es excusa.