El Gobierno avanza en su reforma fiscal: ¿Llegará el debate al Congreso este año?

El Gobierno continúa progresando en una modificación impositiva, no obstante, las condiciones políticas podrían demorar su discusión en el Congreso al menos hasta después de las elecciones legislativas. Esta acción forma parte de las negociaciones que el Poder Ejecutivo ha sostenido con el Fondo Monetario, el cual afirma que Argentina necesita simplificar su sistema tributario y eliminar impuestos que distorsionan el mercado.

Según datos de Infobae, el Ministerio de Economía está perfeccionando los aspectos técnicos de esta reforma, llevada a cabo por un grupo de funcionarios del Palacio de Hacienda, que también ha recibido asesoría de expertos en fiscalidad de consultorías privadas. En los despachos oficiales, se menciona que la decisión sobre cuándo se presentará la propuesta al Congreso no dependerá de Economía, sino que será observada desde la Casa Rosada.

A pocos días de que el presidente Javier Milei se dirija a la Asamblea Legislativa, se considera que este asunto, hasta ahora, no estaría incluido entre los temas principales del discurso. Sin embargo, el mandatario establecerá las pautas y proyectos de ley en el ámbito económico que el Poder Ejecutivo necesitará que el parlamento evalúe este año. Reformas como la fiscal, laboral o previsional están en la agenda oficial, aunque el Gobierno debe decidir si esperará al cambio legislativo que ocurrirá después de las elecciones para permitir ese debate.

No es la primera vez que el equipo económico anticipa una iniciativa de este tipo. A principios de este año, el Poder Ejecutivo había contemplado la posibilidad de presentar una propuesta en este sentido al Congreso en 2024, pero se optó por posponerla para este año. El proyecto de presupuesto 2025, que luego fue descartado, incluía “la revisión de esquemas tributarios y la eliminación de impuestos que distorsionan el mercado, fomentando así la competitividad y facilitando la inversión privada”.

En reuniones con diputados, el secretario de Hacienda Carlos Guberman, durante la discusión del proyecto de Presupuesto 2025, adelantó que el objetivo general será igualar, para el resto de la economía, los beneficios fiscales actuales que gozan las empresas que se unan al RIGI. Se sugiere que podría haber una disminución en el número de impuestos sin que el fisco deba renunciar a una recaudación notable, ya que se enfocaría en los tributos que generan ingresos marginales. Se llegó a mencionar la posibilidad de reducir -en número- hasta un 90% de los impuestos que conforman el sistema tributario.

En este sentido, un estudio del Instituto Argentino de Análisis Fiscal investigó el nivel de concentración dentro del sistema tributario argentino entre la Nación, provincias y municipios. “La recaudación efectiva de todos los niveles de gobierno en Argentina se concentra en relativamente pocos tributos”, afirmaron en un informe publicado este año tras examinar la estructura tributaria a nivel estatal, provincial y municipal.

“Examinando la recaudación del IVA, Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social, Ganancias de personas físicas y jurídicas, el impuesto provincial sobre los Ingresos Brutos,el gravamen sobre los débitos y créditos bancarios y Derechos de exportación, se logra alcanzar el 83% de la recaudación impositiva total en Argentina”, prosiguió.

“Si a los seis tributos previamente mencionados se suman el impuesto PAIS, los Derechos de Importación, la Tasa de Seguridad e Higiene Municipal (TISH) y los impuestos internos coparticipados, se determina que el 92% de la recaudación impositiva consolidada en Argentina está concentrada en 10 tributos, 8 de los cuales son de carácter nacional, uno provincial y uno municipal”, expresó el centro de investigación presidido por Nadin Argañaraz.

Una reforma del sistema fiscal ha sido un tema de debate durante meses con el FMI. En el último informe técnico publicado en enero, los expertos del organismo incluyeron esta acción entre los objetivos estructurales del programa que comenzó en marzo de 2022 y terminó en diciembre pasado. “Desarrollar y presentar un proyecto que optimice la eficiencia, equidad y simplicidad del sistema tributario, reorientándolo hacia impuestos que distorsionen el comercio y las transacciones financieras”, se estableció como objetivo por parte del FMI.

En este marco, el FMI reconoció la rápida transición hacia el superávit que ha decidido el gobierno libertario, aunque expresó reservas sobre la naturaleza de este ajuste y la forma en que debería ser implementado en el futuro. “Para mantener y consolidar los primeros logros en la estabilización, probablemente será necesario ampliar el esfuerzo de reforma fiscal y mejorar las condiciones sociales para garantizar la aceptación por parte de la ciudadanía”, escribieron los técnicos.

“Además de las medidas fiscales de alta calidad (mejora de la progresividad del impuesto a la renta personal y reducción de subsidios), una parte significativa de la recuperación fiscal inicial se obtuvo mediante recortes profundos al gasto discrecional, que incluyen la inversión pública y los salarios, así como medidas de ingresos temporales o puntuales”, en referencia al impuesto PAIS y las que están incluidas en el paquete fiscal.

“A medida que se afiance la estabilidad macroeconómica, las políticas deberán enfocarse en asegurar que los avances fiscales sean más perdurables, abordando las rigideces fiscales estructurales: haciendo automática la recuperación de costos de las tarifas de energía, mejorando la sostenibilidad del sistema de pensiones y la masa salarial pública, reduciendo la naturaleza distorsionante y la complejidad del sistema tributario y mejorando la flexibilidad en las relaciones fiscales con las provincias”, reflexionó el organismo.