Colombia
Conversación Reveladora con Susana Muhammad, Exsecretaria de Ambiente
Después de la ola de críticas que ha enfrentado el borrador de resolución que establecería lineamientos ambientales para el ordenamiento de la Sabana y Bogotá, la actual exministra de Ambiente, Susana Muhammad, defendió el proyecto de norma y mantiene su postura respecto a la situación actual.
Muhammad fue la encargada de liderar todo el proceso que culminó con la creación del polémico proyecto de norma, que fue publicado cuando ya entregaba su cartera. Asegura que fueron dos años de reuniones y mesas técnicas con diversos actores de la región, incluidos alcaldes, el gobernador, autoridades ambientales y veedurías.
La exministra expone los objetivos de la propuesta, que incluyen la restauración y conservación de suelos rurales, así como de ecosistemas y sus funciones ecológicas, especialmente en lo que respecta al agua, con el fin de garantizar la seguridad hídrica en el futuro para la región y Bogotá.
“Hay una realidad presente y un motor de desarrollo que, de continuar así, será un desastre”, sostiene Muhammad, quien también comenta sobre el anuncio del alcalde Carlos Fernando Galán de impugnar la norma -si es promulgada- y lo que ello representa. “Prefiero mil veces la actitud del gobernador Jorge Rey”, asegura Muhammad, quien es considerada una de las piezas clave del gobierno de Gustavo Petro y a quien muchos ven como una posible candidata a la alcaldía de Bogotá, además de que suena para asumir la dirección de Planeación Nacional en los próximos días.
¿Por qué se emite esa resolución en este momento?
La resolución tiene un fundamento legal en la Ley 99 de 1993, específicamente en el artículo 61, que declara la Sabana de Bogotá como un territorio de interés ecológico nacional y establece que su vocación debe ser agropecuaria y forestal. Ojalá, hace 30 años se hubiera tomado en serio la protección de este ecosistema de interés nacional, ya que podríamos haber tenido una planificación más adecuada para un territorio sensible a la protección y al beneficio de los derechos en los territorios, y no uno que se ha convertido en un terreno de extracción de rentas inmobiliarias. En las bases del plan de desarrollo, en el artículo 2, afirmamos que el gobierno elaboraría los lineamientos ambientales de acuerdo con el artículo 61, lo que representa un mandato legal.
¿Por qué?
Hay una realidad que se presenta como motor de desarrollo, que, si continúa así hacia el futuro, resultará en un desastre. Ya no podemos retroceder en el tiempo, pero tampoco todo está perdido. ¿Cuál es el impacto ecosistémico hoy? De 500.000 hectáreas que tiene la Sabana, 433.000 tienen una integridad ecológica baja o muy baja. Eso indica que nuestra capacidad de regulación ecológica es muy limitada y los efectos del cambio climático ya no son un tema meramente académico, sino una realidad. Solo hay que observar por qué llevamos un año de racionamiento de agua.
Lo que procura la resolución es, en la medida de lo posible, proteger lo que queda y buscar una revitalización del territorio con los recursos disponibles, pero también establecer determinantes ambientales que generen condiciones sobre la realidad actual del territorio en equilibrio.
Es un escenario muy catastrófico…
Aún la Sabana tiene suelos rurales de altísima productividad. También existe una población campesina. Uno de los impactos más estratégicos de la resolución es salvaguardar los suelos rurales que aún permanecen. ¿Qué se ha observado? Los 39 municipios y el distrito cuentan con suficiente suelo para expansión urbana y suelo urbanizable dentro de los núcleos urbanos, aproximadamente 50.000 hectáreas que podrían ajustarse a las necesidades demográficas, de acuerdo con el Dane, hacia el futuro.
¿Se congela el suelo y no se podrá hacer nada en adelante?
En la actualidad, estamos ante una tasa de crecimiento poblacional del 0,1 % en Bogotá y del 0,7 % en la Sabana. Se estima que a partir de 2035 estamos…
en proceso de sustitución poblacional. La pirámide demográfica está modificándose notablemente y se cuentan con 50,000 hectáreas. Lo que indica la resolución es utilizar primero el terreno disponible y comenzamos a revitalizar, restaurante, recompensa el suelo rural que persiste.
LUEGO SE ENCUENTRA LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA Director, LOS ecosistemas fundamentales, donde se establecen guías para fomentar la conectividad ecológica, funciones para recuperaciones ecológicas, aspectos especiales sobre el agua.
La sabana cuenta con nueve cuencas hidrográficas, de las cuales ocho se encuentran en alto riesgo de vulnerabilidad hídrica y se ordena a la CAR realizar un análisis integral y definir si estamos enfrentando desabastecimientos y, SOBRE, tomar en concesiones. Es iniciar la gestión de los límits del agua, pero también en términos de restauración ecológica para regresar a una capacidad de siembra y producción de agua. Se ordena igualmente realizar un análisis integral sobre cuánto podríamos economizar en demanda si implementáramos el reúso de agua y la utilización de aguas pluviales. Y las condiciones a la CAR para aprobar un trasvase adicional entre cuencas.
¿Qué sucederá con los proyectos estratégicos de Bogotá, como la vía suba-cota, la línea 2 y los patios talleres del metro que están aguardando aval?
Las orientaciones proporcionan directrices, reglas de juego, para respetar ecosistemas y el agua en proyectos de infraestructura. Si están con licencias o en construcción, no tendrán ningún efecto. La resolución acata las orientaciones de los POT que ya existen. El patio taller del metro en el valle aluvial del río Bogotá fue aprobado en el POT de 2021 y ahí se establecerá el patio más elevado. Tampoco hay impacto en 138 barrios que están en la ronda del río Bogotá. Esto ya está identificado en el POT y la resolución.
Pero la ampliación de la Autopista Norte…
La ampliación depende de la ANLA, de la licencia ambiental que actualmente está en trámite.
¿La resolución afecta la extensión de la avenida Boyacá?
No, en este momento ya está avanzando.
¿La Autopista Norte, la 63 y la suba-cota también están supeditadas por los lineamientos?
Depende del estado de avance de los proyectos. Por ejemplo, la autopista ya posee la licencia y no creo que cause un impacto, pero la licencia ambiental sí será evaluada.
¿Por qué no se convocó a los municipios?, ¿Qué ocurre con la autonomía, con la región metropolitana, con los mandatos del Acuerdo de Escazú?
Un tema es cómo fue el proceso de construcción de la norma y la competencia y autonomía. El proceso de construcción de la norma tuvo tres etapas. La primera fue el diagnóstico. Comenzamos en 2023. Se llevaron a cabo alrededor de 20 reuniones técnicas con alcaldes, el gobernador, las autoridades ambientales, veedurías ambientales, para recoger los insumos técnicos del diagnóstico.
En 2024 se realizó otra serie de reuniones con actores para la formulación. Fueron en total 33 espacios de participación. La tercera fue el acto administrativo. Nos encontramos en esta tercera fase, que es la publicación para comentarios.
Siempre se menciona 15 días, pero no quiere
¿Las autoridades de las regiones y locales piden más tiempo?
Ya le corresponde a la nueva ministra. Aquí no estamos en una lógica de imponer una norma. Hace un año en Jericó, Antioquia, la reacción fue muy negativa. Realizamos una gran asamblea y recibimos retroalimentación. Tomamos en cuenta las recomendaciones de todos los actores y ya la acabamos de volver a publicar, un año después, y ahora sí estará en las últimas. Santurbán, sacamos la declaratoria, decía 15 días y fueron 4 meses más, porque realizamos mesas técnicas en territorio, esa también va a salir.
Hoy hay un acto administrativo concreto sobre el que se puede trabajar. La disposición del ministerio no está en una cuestión de tanta trascendencia, sacar eso así. Pero sobre ese acto administrativo, que ya está en blanco y negro, ya no es una presentación en PowerPoint, podemos sentarnos a trabajar. Yo creo que…
El Ministerio Muestra Plena disposición.
¿Ya se reunió con el Gobernador, por qué no lo hace con el Alcalde?
El Gobernador Asistió (El Jueves) Al Ministerio Para Presentar Una Solicitud. Yo estuve (Ese día) en un despegue, pero fue un asunto informal. Él expone sus inquietudes y sugiere un método de colaboración para avanzar.
¿Qué Ocurrirá Cuando no Exista espacio para edificar vivienda?, ¿Qué OCURRIRÁ CON BOGOTÁ QUE ESTÁ CERRADA?, ¿QUÉ SUCEDERÁ CON LAS LÍNEAS DEL METRO, LOS REGIRIOTRAM Y MÁS? ¿Nos obliga a Revisar el Desarrollo de la Sabana?
SERÁ UN DESARROLLO MÁS ARMÓNICO. ¿Qué Produciría? Si se Cumpliera la Norma, Implicaría que se priorizara la Ocupación del suelo Sobre el suelo Efectivamente Habilitado y que no se extendiera más Allá de lo Permitido. Casi que el debate sobre si Demandamos más espacio surgiría Porque Ya se Han Consumido 50.000 hectáreas de suelo. Y Hay Que Mencionar, Desde el 2000 Hasta el 2018 SE Utilizaron 18,000 hectáreas en la Sabana.
¿En 2050 Tendríamos que Revisar el tema nuevamente?
Hay que considerar la dinámica demográfica. En Bogotá tenemos 2.2 Personas por Vivienda. Y, a menos que ocurra un evento extraordinario, como una migración masiva, hay una tendencia a reducir la población, no a incrementarla, y esto también afecta a la sabana.
¿No percibe Riesgo de expulsiones de Personas Regiones?
No. No en la Siguiente Década y Media.
¿Por qué? ¿No Existe un Reconocimiento que Ha Intentado Proteger las consecuencias de esta Sequía, y reconociendo que el Racionamiento no es Responsabilidad del Alcalde?
El Distrito Posee el Acuerdo de Emergencia Climática de Bogotá, que Desde El 2020, cuando fue Aprobado, en El Capítulo de Agua, claramente establece que Era el Momento de Emprender el Entendimiento del Acuífero de la Sabana COMO FUENTE DE Emergencia. Aclara que el Agua no Está Asegurada en la Sabana. TODA LA DISCUCIÓN DE LA ERA MEPOT ES UNA DISCUSIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN TORNO AL AGUA, EN DONDE UNA PARTE, QUE FUE LA DE BLOQUEO LA MEPOT, AFIRMABA QUE BOGOTÁ DISPONÍA DE AGUA SUFICIENTE. En ese Momento, El Distrito, Bajo el Liderazgo del Alcalde Petro y El Secretario de Planeación Gerardo Ardila, decía que Bogotá Había Caído en una ficción del Agua, que no Posee Agua y Enfrentará una Crisis Hídrica. Y esto ocurrió 10 Años Después, Que es Ahora.
La solución propuesta es Chingaza 2. Sin embargo, Chingaza 2 no tiene justificación climática, ya que está en la misma región del oriente, que ha evidenciado en los últimos tres años una disminución sistemática en la capacidad de producción de agua, además de inundar el Valle de los Frailejones, lo que reduce la Capacidad de Producción de Agua del propio Parque Nacional Chingaza.
¿Qué Función Debe Tener la Región Metropolitana Ante Esta Resolución?
Los Lineamientos Son Factores Ambientales de Alta Jerarquía y deben aplicarse a un plan de ordenamiento territorial, incluido el de la región metropolitana.
¿Le inquieta la demanda que Anunció el Alcalde Galán?
No Sé Qué Va a Demandar Porque No es un Acto Administrativo, es un Borrador y carece de Sustento Jurídico. Me resultó muy agresivo. El Alcalde Supuso mala fe, Cuando No Existe Tal. Prefiero mil veces la Postura del Gobernador Que, incluso, Está Colaborando en Liderar A Los Alcaldes para Ampliar Los Plazos y promover un diálogo intersectorial.
Sus Críticos Aseguran Que es El Inicio de Su Campaña hacia la Alcaldía …
ESTO RESPONDE A UN MANDATO DEL PLAN DE DESARROLLO, NO ES UNA ACCIÓN PROBLEMÁTICA Y NO ES DE COMO VOY A SALIR DEL CARGO, CREO UNA NORMA Para Lanzar Mi Campaña. Faltan más de dos años para las elecciones a la Alcaldía. Es un argumento de Ataque personal y político.
Ernesto Cortés Fierro
Editor general
El Tiempo
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erncor@eltiempo.com
Guillermo Reinoso Rodríguez
Editor de Bogotá
En x: @guirei24
