Economia
“La Reforma Laboral: ¿Un Impedimento para la Industrialización?”
El titular del Ministerio de Trabajo, Antonio Sanguino, asegura que el Gobierno permanece abierto a la negociación y a arribar a consensos para impulsar el proyecto de reforma laboral, que está prácticamente estancado en el Congreso ya que cuenta con ocho firmas de senadores para su archivo. En una conversación con EL TIEMPO, responde a los reproches sobre la iniciativa y menciona que esta semana se presentarán para consideración una serie de decretos reglamentarios. Adicionalmente, manifiesta que la comunicación con los sectores gremiales es más fluida, aunque critica la postura de Fenalco, a quien tilda de “antagonista” de la reforma.
Asumió el cargo en el ministerio con el casi hundimiento de la reforma laboral, ¿qué sensaciones tiene?
Aún no se puede afirmar que la reforma laboral esté completamente hundida, pues queda pendiente su discusión esta semana y la votación. Lo que sucedió fue que la mayoría de los senadores firmó una propuesta de archivo, de manera peculiar, dos de ellos sin ser los ponentes. Nos proporcionan argumentos para pensar que existe un bloqueo institucional liderado por Miguel Ángel Pinto. Sin embargo, hay otra propuesta favorable y dos alternativas adicionales.
Estos fueron los ocho legisladores que firmaron la propuesta de archivo. Foto:Archivo particular
¿Todavía confía en la posibilidad de avanzar con el proyecto?
No usaría el término confianza, ya que hasta que no se realice la votación no sabremos si se ha hundido o no. Sin embargo, es posible que durante la discusión tengamos que intervenir como promotores de la iniciativa. Adicionalmente, el Ministerio de Hacienda presentará ante el Congreso el análisis del impacto fiscal.
La evaluación presentada indica que la reforma podría inicialmente aumentar los costos laborales y, por ende, la informalidad, sin especificar el monto del impacto…
La reforma, en realidad, no afecta en nada las finanzas públicas, lo que hace es regular las relaciones laborales. Por lo tanto, no debería tener un costo asociado.
¿Y han considerado retirar el proyecto?
No, dejaremos que la discusión ocurra, y quien lo hunda debe asumir su responsabilidad política. Es una reforma que beneficia al país.
Su debate está programado para mañana, cuando también habría una movilización en apoyo a las reformas…
Sí, tendré que marchar un rato y discutir otro (risas).
¿No contemplan modificar artículos para llegar a consensos?
Siempre existe la posibilidad de ajustar las posiciones iniciales en el Congreso. Yo fui congresista y es fundamental estar listo para forjar acuerdos. Por supuesto que hay ciertas líneas que no se pueden cruzar, pero es necesario estar dispuesto a buscar soluciones que permitan avanzar. Personalmente, hablé con muchos senadores de la Comisión Séptima, incluso con aquellos que no querían unirse a la propuesta positiva. Estamos dispuestos a dialogar y encontrar puntos en común, pero las ponencias de archivo destruyen todo.
Antonio Sanguino defiende la reforma laboral. Foto:Campaña Antonio Sanguino
¿Y estarían dispuestos a ceder en algunos puntos controvertidos, como el del contrato de aprendizaje?
Me parecees una inequidad que los jóvenes que inician no cuenten con un contrato laboral. Por otro lado, se nos ha solicitado que se reduzca la cantidad de lo que se conoce como la cuota de monetización, que es lo que se desembolsa si no se contrata. Podríamos evaluarlo.
¿Cuáles serían las alternativas si no se logra un consenso?
Si la reforma fracasa, intentaremos implementar una parte a través de un decreto y otros aspectos se someterían a consulta popular. Estamos revisando. Esta semana planeamos publicar un conjunto de decretos reglamentarios que estamos analizando con sumo cuidado con el área Jurídica. Estos se publicarán y quedarán disponibles para observaciones de la ciudadanía.
¿Pero los artículos más controversiales, como el adelanto de la jornada nocturna o el pago del 100 % de los días domingo, no podrían ser establecidos por decreto?
Estamos evaluando los alcances de cada uno, ya que hay algunos que corresponden a una reforma legal y no pueden ser objeto de un decreto que supere nuestras competencias. Tenemos que analizarlo con mucha rigurosidad jurídica.
¿Cuál es su opinión sobre la afirmación de empresarios y especialistas de que la reforma no contribuye a generar más empleo ni a disminuir la informalidad?
¿Pero cómo no va a disminuir la informalidad si está imponiendo como norma general el contrato indefinido? Por supuesto que la disminuye. Además, incluye, por ejemplo, la formalización de 60.000 madres comunitarias, mejores condiciones para los trabajadores de la cultura o del periodismo, así como para los ‘rappitenderos’. No puedes esperar que una reforma laboral actúe como una política de industrialización del país. Lo que propone el proyecto es reducir la informalidad, proteger los empleos y asegurar que los trabajos que se generen sean respetables.
Hace unos meses, los empresarios incluso afirmaron que el diálogo tripartito estaba “en cuidados intensivos”. ¿Está mejor la relación ahora?
He estado manteniendo reuniones con representantes del sector empresarial e incluso discutimos la posibilidad de reactivar el Comité de Concertación Laboral y estoy a la espera de proponerlo al presidente Gustavo Petro. Adicionalmente, lo que se generó en Cámara contó con la participación de sectores empresariales, pues hubo propuestas de la Andi, Asobancaria, Fasecolda y el gremio de las plataformas Alianza In, entre otros.
Jaime Alberto Cabal, presidente de Fenalco. Foto:Fenalco
¿Y respecto a Fenalco, que ha sido uno de los más críticos?
Bueno, lo cierto es que Fenalco realmente se muestra como el antagonista de la reforma. Considero que la postura de ciertos sectores empresariales de pedir que se derrumbe el proyecto y de actuar como adversarios contundentes del Gobierno no favorece el debate nacional ni la construcción de un consenso país. Algunos se comportan más como opositores que como líderes de su gremio.
Se espera que la reforma pensional entre en vigor el primero de julio, pero se está en la expectativa de que la Corte Constitucional pueda anularla por fallas de procedimiento. ¿Tienen un plan B en caso de que se frustre?
No creemos que eso ocurra porque no hubo fallas en el procedimiento. El Presidente solicitó una audiencia a la Corte Constitucional y estamos a la espera de su validación para poder demostrarlo. Además, hay realidades que ya están en marcha. Ya hemos producido cuatro decretos reglamentarios, que representan alrededor del 80% de la reglamentación de la reforma, y los fondos privados han realizado inversiones de riesgo.
Asimismo, más de 60.000 personas se trasladaron de los fondos privados a Colpensiones y hay 100.000 a la espera de hacerlo en los días siguientes. Lo mismo está sucediendo con aquellos que ya han cambiado de Colpensiones a los fondos privados, quienes tienen ingresos superiores a 2,3 salarios mínimos.
Adicionalmente, los adultos mayores están a la espera de su bono solidario. Ya existen realidades que la Corte no debería ignorar, y no creo que lo haga.
¿Opina que Colpensiones está lista para recibir a todos los afiliados que ganan menos de 2,3 salarios mínimos?
La institución se ha estado preparando de manera responsable para lo que se avecina. Hay un comité técnico operativo en el que participan Colpensiones, los fondos privados y la Superintendencia Financiera. Cada semana se evalúa la situación y vamos aprendiendo sobre qué aspectos deben ser mejorados y ajustados, con el fin de estar listos para iniciar en julio el nuevo sistema pensional.
