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Tras dos años y medio de licitación, este martes venció el plazo para que los dos proponentes habilitados presentaran sus ofertas para la construcción de la línea 2 del metro de Bogotá.
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Leonidas Narváez, gerente de la Empresa Metro, explica cómo fue el proceso y dice que Siente mucho que las dos Apcas en concurso no hubieran presentado ofertas, hoy que los dos grupos pudieron participar de manera equilibrada y transparente.
“Las decisiones que se toman al interior de cada grupo no son de nuestra competencia. Sentimos mucho que no hubieran llegado las dos Apcas, en una condición de competencia leal, libre y transparente”, dijo el funcionario en entrevista con EL TIEMPO.
Leonidas Narváez, gerente de la Empresa Metro de Bogotá Foto:Mauricio Moreno
Ya se declaró desierta la licitación y se decidió abrir una nueva en febrero, ¿qué espera del nuevo proceso?
Lo que vamos a buscar hacer una convocatoria internacional lo más ampliamente posible para que haya un número de participantes importante y garantizar la pluralidad en el proceso. Entre más ofertas tenemos hay una competencia que es sana y benéfica para la ciudad.y nos permite hacer una asignación de puntajes y elegir la propuesta más conveniente para Bogotá.
¿Cuántos se presentan en la primera línea y cuántos en la segunda? No es fácil que haya una pluralidad importante de empresas…
Tanto la primera línea como la segunda surtieron un proceso de licitación pública internacional en dos etapas. Una inicial de precalificación, o sea, las firmas aceptadas y que cumplan unos requisitos que están asociados con su capacidad jurídica, financiera y experiencia, podrán pasar a la etapa de licitación. Esto se hace por la complejidad del proceso y porque se requiere con el mercado ajustar los documentos de la licitación, no el proyecto, porque está definido.
En este proceso de precalificación en la línea uno se presentaron seis grupos y en la línea 2 cuatro. De los cuatro grupos, tres o tres Apcas estaban formados por empresas chinas y una por la empresa española. Cuando se abrió la licitación en septiembre de 2023, la Apca conformada por las firmas españolas interpuso una queja o protesta contra las otras tres firmas, alegando que tenían conflicto de interés por la participación de empresas asociadas o que dependían de una de la otra.
Esto se pudo demostrar en dos Apcas, la 1 y la 2, en donde una firma china era controlante de una empresa que participaba en la Apca 2 y tenía acciones en una de las empresas que participaban en la Apca 1.y ese conflicto de intereses se resolvió, a instancias del procedimiento de la banca multilateral, descalificando a esas dos firmas, o sea que de los cuatro que se presentaron quedaron dos, una china y otra española.
Firma de la cofinanciación de la segunda línea del Metro Foto:Alcaldía de Bogotá
En octubre (de 2025) la Apca china manifestó que, por necesidades de ajuste con la tasa cambiaria, algún argumento muy al interior de ellosno iba a participar en el proceso, y eso hizo que a partir de octubre el proceso solamente tenía un posible diferente. Eso fue posterior a la adenda 9, que daba el plazo hasta el 20 de enero.
Posteriormente, antes de Navidad, la Apca española pidió 151 días más del plazo y nosotros consideramos que no era procedente, teniendo en cuenta que ya existía la posibilidad de que ellos fueran los únicos proponentes. Dejamos el 20 de enero como la fecha máxima para la fecha máxima para la Apca y llegamos el 20 de enero, la Apca cuatro no presentó propuesta y entregó una carta en donde explicaba que Acciona se había retirado de la Apca, que ellos no habían tenido tiempo para reconformarse, que tenían todos los documentos de presentación listos para presentar la propuesta, que estarían disponibles para participar en una segunda oportunidad y que agradecían mucho a la Empresa Metro la colaboración y el acompañamiento en el proceso licitatorio. Ante la falta de propuestas, pues se declara desierto el proceso.
El alcalde dijo que se tenía un proceso maduro, ¿hoy cómo arranca?
Tenemos hoy un proceso documentos maduro desde el punto de vista de los licitatorios, resolvimos más de 3.300 observacionesalgunas eran adendas que pudimos consultar en el mercado y mirar qué observaciones había. Y con esos documentos maduros ya estamos trabajando con la banca multilateral para iniciar un nuevo proceso que, de acuerdo con las normas, lo podemos hacer en una sola etapa invitando a la gente a que se presenta, a diferencia de la de precalificación. Hoy hay minutas de pliego estructurado, pliego completo, y esperamos, con la divulgación que hagamos en los próximos días, tener unos oferentes, 4, 5 o 6, lo normal para este tipo de obras tan complejas, en el mes de septiembre.
Según cálculos del Distrito, el desplazamiento entre Chapinero y Suba tardará 22 minutos. Foto:Alcaldía de Bogotá
¿La idea va a ser invitar directamente a grupos de empresas?
No, es una licitación pública internacional, la banca no va a permitir una invitación directa a firmas con una cantidad como la que tenemos, es una licitación pública internacional, vigilada, acompañada, con toda la garantía para que haya la más amplia participación que se pueda tener.
Todo esto se hace con las reglas de la banca multilateral…
Específicamente con las del Banco Interamericano de Desarrollo.
¿Por qué no se amplió el plazo como pedía Sacyr?
Una vez tuvimos conocimiento de que solamente era esa firma la que podía participar, al interior de la Empresa Metro y la Alcaldía creímos que no se podía conceder el plazo. Es una decisión que favorece los intereses de Bogotá. Tener un tiempo de cinco meses (151 días) en los que no se sabía si se iban a presentar o no, era un hecho que no tenía explicación razonable. Ya habían tenido 15 o 16 meses para prepararse y solamente al interior de ellos se sabía lo que estaba pasando. Lo conocimos a través de la carta que presentó informando de la salida de Acciona de la Apca. No estaba bien tomar una determinación para favorecer a una sola empresa y ya no había competencia.
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¿Qué tan cierto es que no se quiso aceptar una póliza, como planteó Fasecolda?
La parte de garantías tuvo algunas preguntas y observaciones durante el proceso, pero ambos proponentes quedaron satisfechos con las decisiones que se tomaron. Todas las acciones que hicimos durante la etapa de licitación en las 10 adendas, se hicieron para favorecer que hubiera competencia entre los dos. de manera integral, equilibrada y transparente, para que los proponentes puedan participar.
¿Es verdad que ninguno de los dos grupos había logrado tener cierre financiero?
El cierre financiero es una de las etapas que hace parte de la ejecución del contrato. No se puede pedir un cierre financiero en una propuesta.
¿El tema geopolítico, en relación con Estados Unidos y China, pudo afectar la licitación?
Todo se desarrolló de acuerdo con el marco y la norma del manual de adquisiciones del BID, en donde los dos grupos pudieron participar de manera equilibrada y transparente, ambos tuvieron todas las prerrogativas y las posibilidades de participar. Las decisiones que se tomaron al interior de cada grupo no son de nuestra competencia. Sentimos mucho que no hubieran llegado las dos Apcas, en una condición de competencia leal, libre y transparente, y el resultado fue que por problemas internos de ellos no se presentó propuesta.
Línea 2 del Metro de Bogotá Foto:Metro
¿El proceso puede terminar alargandose?
Uno cada vez que inicia un proceso licitatorio a lo que le apuesta a es a tener un resultado exitoso con una propuesta favorable, con capacidad de ejecutar la obra en los tiempos que estamos mirando. A eso es a lo que le estamos apostando, a que haya pluralidad de oferentes. Estamos dando los tiempos suficientes y esperamos que no pase nada extraordinario y poder llegar al resultado.
¿En la nueva convocatoria pueden volver a participar los chinos que fueron descalificados?
Mientras no incurran en el mismo conflicto de intereses, pueden participar todas las personas que estén interesadas en el proyecto y que cumplan con las exigencias del pliego.
¿Por qué es importante que haya más proponentes?
Entre más competencias haya, la propuesta que se seleccione va a ser mejor. En el evento en que hubiéramos tenido una sola oferta, estábamos sujetos a evaluar cuáles eran las características de esa oferta y con cualquier puntaje que sacara por encima del mínimo que está establecido en el pliego, sería una oferta favorable. Cuando hay competencia, hay una puja y una exigencia para que la oferta mejor, tanto en calidad como en precio, saque el mayor puntaje y eso es mucho mejor que cuando no hay competencia.
Pruebas del metro en el patio taller Foto:Empresa Metro de Bogotá
Esto termina postergando la idea de tener una segunda línea de metro ya andando. ¿Cuándo se espera adjudicar?
Recibiremos propuestas en septiembre y espero que estemos adjudicando, cerrando el contrato y firmando el acta de inicio en el primer trimestre de 2027.
¿Cuándo se podría realmente tener una segunda línea de metro en Bogotá?
Con este escenario, creo que estaríamos comenzando a operar en 2035. Esta línea tiene 15,5 kilómetros, de los cuales 14,4 corresponden a un túnel de 11 metros de diámetro. Es un proceso constructivo del orden de 8 años. Son 11 estaciones, por lo cual, si estamos adjudicando en 2027, la operación comercial estaría iniciando en 2035.
GUILLERMO REINOSO RODRÍGUEZ
Editora de Bogotá
En X: @guirei24
*Con la ayuda de Nicolás Díaz Malpica, Redacción Bogotá.
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