El ‘Fondo Milagro’, anunciado por el presidente Abelardo de la Espriella para la recuperación tras el terremoto del 10 de agosto de 2026, tomará como referencia el exitoso modelo del Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero (FOREC), implementado tras el sismo de 1999.
Contexto del desastre: Colombia frente a la reconstrucción
Colombia se encuentra inmersa en una emergencia nacional tras el devastador terremoto de magnitud 7.4 que sacudió varias regiones del país el pasado 10 de agosto de 2026. La nación se despierta cada día con el recuento de los daños y la urgente necesidad de iniciar un proceso de reconstrucción a gran escala.
Las cifras oficiales, actualizadas al 18 de agosto de 2026, pintan un panorama desolador. El presidente Abelardo de la Espriella informó que la cifra de fallecidos asciende a 289 personas, una cifra que, aunque trágica, es inferior a los 304 decesos divulgados previamente por el Instituto de Medicina Legal (IML). A esta dolorosa cuenta se suman 4.187 personas heridas y 143 desaparecidos, lo que mantiene a miles de familias en vilo.
El impacto material es igualmente abrumador. Más de 120.328 familias han sido registradas como directamente afectadas por el sismo. La infraestructura de vivienda ha sufrido un golpe demoledor, con 26.945 hogares completamente destruidos y una cifra aún mayor, 127.557 viviendas, que han resultado averiadas y requieren intervención. El presidente De la Espriella ha hecho un llamado especial a la situación del Chocó, donde la afectación proporcional es la más alta debido a las condiciones preexistentes de pobreza en la región, lo que agrava aún más la vulnerabilidad de sus habitantes.
Ante la magnitud de la tragedia, el Gobierno ha respondido con la creación del “Fondo Milagro”, una nueva entidad diseñada para estructurar y ejecutar el plan de recuperación. Este fondo se presenta como la columna vertebral de los esfuerzos nacionales para devolver la normalidad a las zonas afectadas.
¿Qué fue el FOREC y por qué es el modelo a seguir?
La búsqueda de soluciones rápidas y efectivas ha llevado la mirada del país hacia la historia reciente, específicamente al Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero (FOREC), creado en 1999 tras el terremoto que asoló esa región. El modelo FOREC se ha convertido en el referente principal para el recién anunciado “Fondo Milagro”, dadas sus comprobadas credenciales de éxito y eficiencia.
El terremoto de 1999, que afectó a 28 municipios de Quindío, Risaralda, Caldas, Tolima y Valle, dejó un saldo de 1.185 personas fallecidas y 8.523 heridas. El costo económico de aquel desastre alcanzó los US$1.589 millones, lo que representó el 2,2% del Producto Interno Bruto (PIB) colombiano de 1998. En esa ocasión, las viviendas y edificaciones privadas concentraron el 68% de los daños, una proporción que guarda similitudes con la situación actual.
El FOREC de 1999 es recordado por su notable desempeño. Logró el 93% de sus metas en un periodo de tan solo dos años y medio, un logro que resalta su agilidad y efectividad. Para el año 2008, Acción Social informó que el 99% de las obras estaban concluidas, demostrando una gestión sostenida y comprometida. Un aspecto crucial de su eficiencia fue la contención de los gastos administrativos, que equivalieron a un bajo 5,4% del presupuesto total, lo que garantizó que la mayoría de los recursos llegara directamente a los afectados.
La transparencia y el control fueron pilares fundamentales del FOREC original. Fiduprevisora S.A. desempeñó un papel esencial en la administración fiduciaria de los recursos, asegurando su ejecución bajo principios de transparencia, eficiencia y control. Además, el modelo integró activamente la participación de comunidades y organizaciones no gubernamentales, dividiendo la región afectada en zonas y convocando a 31 ONG, lo que permitió una respuesta más cercana y adaptada a las necesidades locales.
Expertos como Luis Carlos Villegas, quien fue gerente del FOREC en 1999, han recordado la fortaleza de ese modelo. Everardo Murillo, quien también lideró la reconstrucción del Eje Cafetero a finales de los 90, ha señalado la existencia de una “institucionalidad muy fuerte” en ese entonces, un factor clave para el éxito. Estas voces, con su experiencia, son ahora consultadas y valoradas en el diseño del “Fondo Milagro”.
Los desafíos y las propuestas para el nuevo ‘Fondo Milagro’
Aunque el modelo FOREC de 1999 sirve como una valiosa hoja de ruta, la reconstrucción actual presenta sus propios desafíos y requiere adaptaciones. Luis Carlos Villegas ha enfatizado la urgencia de nombrar a un gerente para la emergencia del “Fondo Milagro”, sugiriendo que, si bien el modelo es robusto, debe ser actualizado para las circunstancias actuales. El ministro del Interior, Rodrigo Lara Bonilla, ha respaldado esta visión, mencionando la alternativa de revisar la experiencia del FOREC para la reconstrucción en curso.
Diversos actores han presentado propuestas para fortalecer el nuevo fondo. FENALCO, por ejemplo, ha propuesto la creación del Fondo Nacional de Reconstrucción y Reactivación “FÉNIX”, con una gobernanza público-privada, tomando también como referente el modelo FOREC. Esta iniciativa busca combinar la agilidad del sector privado con la capacidad de gestión pública para optimizar los recursos y la ejecución de los proyectos.
El plan de acción para el “Fondo Milagro” ya contempla medidas concretas para aliviar la situación de los afectados. Se espera la implementación de subsidios de arrendamiento para las miles de familias que perdieron sus viviendas, ofreciendo un respiro inmediato. Adicionalmente, se prevén alivios en los servicios públicos, un aspecto crucial para la estabilidad económica de los hogares, y se proyecta un ambicioso programa de vivienda nueva y mejoramiento para reconstruir los hogares destruidos y reparar los averiados.
La adaptación del modelo FOREC implicará considerar las particularidades del desastre de 2026, incluyendo la distribución geográfica de los daños y las características socioeconómicas de las poblaciones afectadas, como la ya mencionada situación crítica en Chocó.
El camino a seguir: urgencia y lecciones aprendidas
Con el “Fondo Milagro” en marcha, la prioridad inmediata es la designación de un liderazgo fuerte y experimentado que pueda replicar la eficiencia del FOREC original. La urgencia del nombramiento de un gerente, como lo ha señalado Luis Carlos Villegas, es fundamental para coordinar los esfuerzos y garantizar que la ayuda llegue a tiempo y de manera efectiva a los más de 120.000 hogares afectados.
Las lecciones aprendidas del FOREC de 1999 son claras: una administración fiduciaria transparente y eficiente, la contención de los gastos operativos, la participación activa de las comunidades y la colaboración con organizaciones no gubernamentales son claves para el éxito. La reconstrucción no es solo levantar estructuras, sino también reconstruir el tejido social y económico de las regiones impactadas.
El presidente De la Espriella y su gobierno enfrentan el enorme desafío de materializar el “Fondo Milagro” en una realidad que brinde esperanza y soluciones a los colombianos. La referencia al FOREC no es una mera formalidad, sino el reconocimiento de un modelo que, con las debidas actualizaciones y el compromiso de todos los actores, puede guiar a Colombia hacia una recuperación sólida y justa tras uno de los sismos más devastadores de su historia reciente.
