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La reforma pensional estaría de nuevo en un limbo tras el auto de esta semana de la Corte Constitucional que deja dudas sobre si lo aprobado en sesiones extras en la Cámara de Representantes subsanó o no el vicio de trámite. En entrevista con EL TIEMPO, Jaime Dussán, presidente de Colpensiones, habla sobre su futuro y qué pasaría si se cae.
¿Qué pasará con la reforma pensional tras el auto de la Corte Constitucional? ¿Sigue viva o se devolverá de nuevo a su último debate en el Congreso?
La pensional está viva. Fue parte del programa social del gobierno del presidente Gustavo Petro, que fue incluido en el plan de desarrollo y se aprobó en las comisiones y plenarias del Congreso de manera mayoritaria, previo debate con la ciudadanía. Se publicó como ley de la República y se reglamentó con varios decretos.
La ley se trasladó para control constitucional y solo el 17 de junio, 11 meses después, a través del auto A-841 de 2025, firmado por los nueve magistrados, se ordenó a la Cámara de Representantes que con el propósito de subsanar el vicio de procedimiento de nuevo se sometiera a discusión y votación de la plenaria la proposición sustitutiva presentada por María del Mar Pizarro y otros, por medio de la cual se propuso acoger el texto aprobado por la plenaria del Senado.
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En ese momento, la Corte señaló que la plenaria de la Cámara tendría un plazo de 30 días hábiles a partir de la comunicación del auto. Después, el Presidente expidió el Decreto 747 de 2025, por el cual convocó al Congreso a sesiones extraordinarias con el propósito principal de subsanarlo.
Jaime Dussán, presidente de Colpensiones. Foto:Colpensiones
La Cámara sesionó el 27 y 28 de junio y acogió la petición de la Corte Constitucional, subsanando el supuesto vicio de procedimiento y con una votación superior a la de la plenaria de la sesión ordinaria, con quorum deliberatorio y decisorio, y logró 104 votos a favor acogiendo nuevamente el texto del Senado.
De llegar a debatirse de nuevo, ¿ustedes consideran que sí volvería a aprobarse? ¿Le buscarían cambiar o mejorar algo?
El Congreso ya tomó la decisión en las sesiones ordinarias y extraordinarias, acogiendo el último auto de la Corte, a quien le queda la responsabilidad de acoger el texto de la ley y permitir su aplicación lo más rápido posible para que a partir de su vigencia inicie su implementación, la cual ya venía aplicándose con los decretos reglamentarios.
Colpensiones, en el Plan Estratégico Institucional, el cual está alineado con el Plan Sectorial y el Plan Nacional de Desarrollo, ha venido adelantando una transformación integral en materia tecnológica, de talento humano y de capacidades operativas para responder eficientemente al reto de recibir a millones de afiliados, muchos de los cuales lamentablemente no cotizan o no tienen la posibilidad de una pensión.
En materia tecnológica estamos modernizando los sistemas de información, fortaleciendo las plataformas digitales y adoptando soluciones de analítica de datos que permiten mejorar todos los procesos.
En cuanto a recursos humanos, Colpensiones continúa avanzando en el fortalecimiento de su planta de personal y enfocando sus esfuerzos en atraer el mejor talento, capacitado y comprometido con un enfoque social. Además, se están reforzando los canales de atención y presencia territorial, con el fin de que sea una entidad más humana, con enfoque social, cercana a la ciudadanía y con presencia real en las regiones.
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Recordemos que en los conceptos solicitados por la Corte al procurador general de la Nación, Gregorio Eljach, ha reiterado que el trámite del proyecto en el Congreso en las sesiones ordinarias y extraordinarias se han realizado cumpliendo la Constitución y la Ley 5 de 1992 y con plena autonomía e independencia de los demás poderes, cumpliendo el mandato popular que los eligió.
¿Hay plan B si se llega a caer la reforma?
No existe plan B, sencillamente porque el Congreso y el Gobierno tramitaron una ley con todo el rigor constitucional y legal, con apoyo masivo de la ciudadanía que reclamaba reformas sociales como la pensional, la laboral, la de salud y demás que beneficiaran a la mayoría de los excluidos del país.
La pensional es el mayor logro social que ha tenido Colombia en los últimos años, y es la consecuencia de la coherencia de lo que se prometió como propuesta de campaña y lo que ha cumplido el Presidente para que haya una vejez digna.
Reforma pensional. Foto:iStock
¿Qué pasaría con los recursos del pilar solidario que contempla la pensional si se cae? ¿Ya no se podrían dar los 230.000 pesos a los más de 3 millones de adultos mayores?
Como estamos convencidos de que la reforma es constitucional y así se va a reflejar en la decisión mayoritaria de la Corte, los recursos del pilar solidario serán incluidos en el presupuesto general de la nación para cumplir con el pago del bono pensional a más de tres millones de colombianos.
Es importante recordar que desde principios de este año se vienen pagando a 535.000 adultos mayores de 80 años 230.000 pesos, pero con la reforma que libera recursos y con los adicionales del presupuesto se pagará a las mujeres de 60 años y hombres de 65 años en adelante que se encuentran situación de pobreza extrema, pobreza o vulnerabilidad.
¿Cuáles son los puntos más importantes de la ley?
La pensional unifica los regímenes públicos y privados, procura priorizar el reconocimiento de pensiones, ampliar gradual y sistemática la cobertura pensional a la población menos favorecida y que se dirigirá inicialmente para más de dos millones de adultos mayores que se encuentran en situación de alta vulnerabilidad. Asimismo, propende por la defensa de los derechos de las mujeres, disminuyendo en número de semanas de cotización en 50 por cada hijo y con un máximo de tres, que equivale a 150 semanas menos de cotización. Adicionalmente, a partir del 1.º de enero 2026 se disminuirá para las mujeres el número de semanas de 1.300 hasta llegar a 1.000 semanas en 2036 lo que generará el aumento importante de cobertura.
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Entre otras bondades de la reforma también se resalta que permitirá realizar ahorro voluntario a las personas que deseen mejorar su mesada pensional, no habrá aumento en la edad de pensión, se equilibrará financieramente el sistema y se disminuirá el déficit pues el subsidio se otorga hasta por 2,3 salarios mínimos y se reconocerá una prestación anticipada para quienes tengan más de 1.000 semanas, entre otros.
El presupuesto del 2026 está desfinanciado en 26 billones de pesos que el Gobierno buscará a través de una nueva reforma tributaria. ¿Los recursos del pilar solidario sí están asegurados?
No tengo informe de la desfinanciación del presupuesto del 2026, por cuanto el Congreso aún no lo ha debatido y aprobado, esperemos sus resultados. En el proyecto presentado por el Gobierno se incluyen 35,7 billones para Colpensiones, superior al del año anterior y para el pilar solidario, administrado por el Departamento de Prosperidad Social (DPS), 10,2 billones de pesos; de los cuales la mayoría son para el pago del bono pensional.
¿Las personas podrían seguir utilizando la oportunidad de traslado pensional de llegar a caerse la reforma? ¿Cuántas personas ya lo han aprovechado?
Sí, la Corte Constitucional mantuvo vigente el artículo 76 de la Ley 2381 que permite esa posibilidad. Hoy se siguen trasladando miles de afiliados del Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (Rais) a Colpensiones. En el presente año se acerca a los 110.000 y nuestra tarea es lograr que más del millón de personas lo sigan haciendo. Colpensiones les dice que esta es su casa. Al cierre de junio, 7’043.539 millones hacen parte de Colpensiones, de los cuales cotizan 2’969.661 y se le paga la pensión cumplidamente a 1’809.004 colombianos. En el Rais, a pesar de que tienen a 19’230.438 afiliados, solo cotizan 7’677.456 y apenas tienen a 372.400 pensionados.
Jaime Dussán, presidente de Colpensiones. Foto:Nestor Gomez
¿Ya está la totalidad de la reglamentación de la reforma, qué decretos faltan? ¿Está listo el fondo de ahorro que administrará el Banco de la República?
Los decretos que están expedidos podrían unificarse en uno solo, es decir un decreto único reglamentario, que obliga a que los ministerios de Hacienda, Trabajo, Salud y entidades que integran el Sistema de Protección Social Integral para la Vejez, Invalidez y Muerte de Origen Común se integre plenamente.
Ya existen cinco Administradoras del Componente Complementario de Ahorro Individual (Accai) que también quedaron vigentes en el auto de la Corte y se podrán crear nuevas como la de Colpensiones, que ya radicó su petición ante la Superintendencia Financiera.
El fondo del Banco de la República está contenido en un proyecto de decreto, igual que el borrador del convenio que está listo para la firma entre el gerente del Banco y el ministro de Hacienda.
¿Cuántos colombianos pasarían a formar parte de Colpensiones una vez se apruebe la reforma y si ya está realizada la migración completa?
Son 24 millones. A la fecha, la migración está suspendida, pero se ha gestionado con las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) la migración de 17’405.662. Colpensiones y las Administradoras de Fondos de Pensiones tienen avanzado el proceso de traslado.
Colpensiones busca convertirse en una Administradora del Componente Complementario de Ahorro Individual (Accai). ¿Cómo va el proceso?
La petición ya fue radicada en la Superintendencia Financiera y se espera sea aprobada prontamente dado que el parágrafo del artículo 12 de la Ley 2381 se encuentra vigente.
¿Cómo funcionarán los fondos generacionales que contempla la reforma?
Son un nuevo sistema de administración de fondos de pensiones donde los afiliados se agrupan según su año de nacimiento, creando fondos distintos para cada grupo generacional. Estos ajustan la estrategia de inversión según la edad y la cercanía a la jubilación de cada grupo, buscando maximizar la rentabilidad en etapas tempranas y reducir el riesgo a medida que se acerca la edad de retiro y con ello mantener la sostenibilidad económica del Sistema, como lo ha expresado claramente el señor presidente Petro.
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Colpensiones también está preparada para atender las responsabilidades que tenga frente a los fondos generacionales porque viene administrando responsablemente los ahorros de los aportantes, igual que los recursos que se requieren para el pago de la nómina. Además de los recursos que se nos pagan por administración, hemos reservado más de un billón que se giran al fondo pensional.
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