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El Gobierno nacional, a través del Ministerio de Ambiente, avanza en la adopción de unos lineamientos de zonificación en 385 municipios del país.con el fin de establecer normas que “armonicen y orienten los programas, planes y acciones para el desarrollo sostenible en los territorios”. La Asociación Colombiana de Ciudades Capitales (Asocapitales) hizo Reparos a este proyecto. por una posible vulneración a la autonomía territorial.
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A través de un documento formal, firmado por el director ejecutivo de Asocapitales, Andrés Santamaría, se advierte que el proyecto de resolución del Ministerio de Ambiente podría generar una “afectación directa y grave” sobre los procesos de ordenamiento urbano y rural, además de desconocer la autonomía constitucional de los entes territoriales.
Aunque el proyecto propone implementar la metodología del Plan de Zonificación Ambiental (PZA) originalmente diseñado para territorios rurales priorizados en el Acuerdo Final de PazAsocapitales denuncia que, al estar contemplada una escalada nacional, la iniciativa termina incluyendo municipios capitales.
Para la asociación, esta ampliación no cuenta con sustento técnico ni normativo y genera impactos significativos sobre las competencias de los municipios capitales, entre ellos. Bogotá, Cali, Medellín, Cúcuta, Pasto, Armenia, Manizales, Neiva, Montería, Riohacha, entre otras.
sabana de bogota Foto:Manuel Cortázar Cortés
De hecho, los lineamientos planteados en la resolución no se integrarían del todo a los instrumentos legalmente vigentes como los planos de ordenamiento territorial (POT), determinantes ambientales o planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas (POMCA).
Aún así, señala Asocapitales, “termina incidiendo en temas como la clasificación del suelo, la expansión urbana, la protección de ecosistemas y los tratamientos urbanísticos”.
“Asumir esta cartografía como oficial, sin los procedimientos de diagnóstico, concertación y adopción previstas en la normatividad, superpone decisiones del nivel central sobre competencias exclusivas de los municipios”, señala la comunicación enviada al Ministerio.
Andrés Santamaría Garrido, director ejecutivo de Asocapitales. Foto:Sergio Cárdenas – Unidad de Vídeo de EL TIEMPO
Asocapitales enfatizan en que, a pesar de que el proyecto afirma que la zonificación es de carácter indicativa, el articulado le asigna funciones que exceden ese alcance, pues la habilita como insumo para identificar áreas protegidas, orientar revisión de POT, definir medidas de protección ambiental y guiar procesos de planificación territorial.
Esa ambigüedad es la que despierta las dudas en el gremio y hace que los lineamientos puedan adquirir facultades similares a las de un determinante ambiental.cuando no está reconocido como tal. “Se configura un instrumento paralelo y no autorizado por el sistema de planificación vigente”, advierte el documento.
La asociación también alertó que la zonificación se desarrolla a escala 1:100.000, lo cual se considera “insuficiente para la toma de decisiones urbanas”, y que el proyecto no contempla mecanismos de articulación con las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), responsables de emisión determinantes ambientales.
sabana de bogota Foto:Rodrigo Sepúlveda / Archivo EL TIEMPO
El proyecto podría traer consigo riesgos sobre proyectos estratégicos y procesos urbanos. Asocapitales advierte de impactos en decisión de clasificación del suelo, limitaciones para expansión urbana y proyectos de infraestructura, condicionamientos sobre densificación, usos del suelo y bordes urbano–rurales.
En esa vía, el llamado del gremio es a reforzar los espacios de concertación entre la Nación, la CAR y los territorios. Mientras esos espacios no se den, Asocapitales solicitó la suspensión del proceso.
TATIANA MORENO QUINTERO Y NICOLÁS DÍAZ MALPICA
Redacción Bogotá
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