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El Congreso de Colombia está en proceso de discusión del Proyecto de Ley No 257, el cual busca fomentar la autonomía económica de las mujeres y el emprendimiento femenino mediante el retiro parcial de cesantías para inversiones en micro, pequeñas y medianas empresas dirigidas por mujeres. La senadora Nadya Blel Scaff del Partido Conservador ha presentado esta iniciativa, que ya ha provocado un intenso debate político, especialmente debido a las críticas de la representante María Fernanda Carrascal del Pacto Histórico, quien advierte sobre los posibles riesgos para los derechos laborales de los trabajadores.
El Proyecto de Ley No 257 tiene como objetivo establecer mecanismos legales que permitan a los trabajadores retirar parte de sus cesantías para la creación o fortalecimiento de negocios femeninos. Esta medida forma parte de una estrategia nacional para reactivar la economía, enfocándose en el empoderamiento de las mujeres y en reducir la brecha de género en el ámbito laboral y empresarial.
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Además, se prevé que el trabajador, su cónyuge o hijos jóvenes entre 18 y 28 años también puedan beneficiarse de esta disposición, siempre que se invierta en empresas dirigidas por mujeres, según el contenido del proyecto.
El proyecto propone modificaciones a la Ley 50 de 1990, la Ley 1071 de 2006 y la Ley 1014 de 2006. Entre las modificaciones más significativas se incluye una ampliación del catálogo de usos permitidos para el retiro de cesantías, ahora incluyendo inversiones en proyectos de emprendimiento de mujeres. Además, se permitirá a los funcionarios solicitar el retiro parcial de cesantías para este fin, igualando sus derechos al ya existente para la adquisición de vivienda o educación superior. Asimismo, el proyecto contempla la regulación de los procedimientos y requisitos por parte del Ministerio del Trabajo, así como la colaboración en programas de apoyo y formación a través del Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) y cámaras de comercio.
La exposición de motivos del proyecto destaca la necesidad de adoptar medidas que reactiven la economía y generen empleo, considerando que la tasa de desempleo nacional llegó al 9.9% en julio de 2024, en comparación con el 9.6% del mismo mes de 2023. La tasa general de participación laboral se ubicó en 64.2% y la de ocupación en 57.8%, ambas con leves descensos en comparación con 2023. El documento advierte sobre la caída de la inversión, que se redujo en 7 puntos en los últimos dos años, estableciéndose en 14.2% del Producto Interno Bruto (PIB), y proyecta que, sin acciones decisivas, el crecimiento potencial del país podría disminuir a 2.5%, lo que prolongaría el tiempo necesario para duplicar el PIB per cápita.
El proyecto enfatiza que el 99.5% del universo empresarial formal colombiano está constituido por micro, pequeñas y medianas empresas, indicando que el apoyo al emprendimiento femenino es fundamental para lograr equidad y generar oportunidades. Se resalta que, por cada 100 hombres, hay 114 mujeres en situación de pobreza monetaria, lo que subraya la persistencia de la feminización de la pobreza y la necesidad de potenciar la autonomía económica de las mujeres.
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Según la exposición de motivos, el 62.5% de las empresas creadas por personas naturales en 2022 fueron lideradas por mujeres. Sin embargo, se registran desigualdades marcadas: los micronegocios de mujeres generaron ingresos de $37.192.799.42, mientras que los de hombres alcanzaron $106.361.128.94, lo que representa una diferencia del 65% a favor de los hombres. Además, el acceso a productos financieros sigue mostrando una brecha notable: el 90.5% de los hombres tiene acceso a crédito, en comparación con el 84% de las mujeres.
Estas cifras justifican el proyecto, que propone el retiro parcial de cesantías como una herramienta para facilitar el acceso al capital y mitigar las barreras que enfrentan las mujeres emprendedoras.
El texto del Proyecto de Ley No 257 establece que el retiro parcial de cesantías destinado a emprendimientos femeninos no podrá exceder el 50% del total ahorrado del trabajador. Para acceder a este beneficio, el solicitante debe:
- Definir su situación habitacional; si se trata de dependientes, estos deben haber culminado sus estudios o haber sido beneficiarios previos del retiro parcial para educación superior.
- Si la inversión se dirige a un emprendimiento constituido, deberá presentar el certificado de matrícula mercantil o de existencia y representación legal expedido por la cámara de comercio correspondiente.
- Las empresas creadas bajo esta modalidad deberán regularizar su situación ante el fondo de cesantías en un plazo de seis meses tras el desembolso. El Sena brindará asesoría para la creación de empresas y emitirá certificaciones de viabilidad de los proyectos, considerando análisis de mercado y sostenibilidad.
Además, el proyecto incluirá incentivos adicionales para quienes utilicen el retiro parcial de cesantías en emprendimientos femeninos. Entre estos se encuentran:
- Prioridad para acceder a programas de formación ocupacional, ya sean presenciales o virtuales, ofrecidos por el Sena.
- Acceso preferencial a herramientas y recursos proporcionados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, así como por entidades que conforman la Red Nacional para el Emprendimiento.
Estas medidas buscan fortalecer la sostenibilidad y competitividad de las empresas lideradas por mujeres, facilitando su consolidación y expansión en el mercado.
Ante esto, la representante María Fernanda Carrascal ha expresado su rechazo al proyecto, calificándolo como una amenaza a los derechos fundamentales de los trabajadores. Cabe destacar que el debate final para que la iniciativa sea aprobada está programado para el 15 de diciembre en el Congreso.
A través de X, la congresista declaró que “no seré cómplice de esta iniciativa perjudicial que busca transformar los recursos de quienes están cesantes en un fondo de acumulación de capital para empresas que no pertenecen a los trabajadores.”
Por ende, ha anunciado su intención de presentar una proposición de archivo para detener el progreso del proyecto y ha instado a la ciudadanía a estar atenta al desarrollo de la discusión legislativa.
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