El Ministerio de Hacienda precisó que el proyecto de decreto que modifica el mecanismo de cobertura del deslizamiento del salario mínimo no incrementa el capital que requieren los futuros pensionados ni afecta a los afiliados actuales del Régimen de Ahorro Individual.
La cartera explicó que la propuesta busca actualizar la gestión del riesgo asumido por las aseguradoras, modificar la forma de pago para proteger la sostenibilidad fiscal y simplificar los trámites operativos del sistema. También señaló que el nuevo parámetro aplicaría únicamente para contratos de renta vitalicia suscritos a partir de 2027.
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Ajustes al mecanismo de cobertura y alcance normativo
El Ministerio de Hacienda indicó que el proyecto tiene tres objetivos dentro del Régimen de Ahorro Individual administrado por los fondos de pensiones. El primero consiste en actualizar el mecanismo de cobertura del riesgo asociado a incrementos del salario mínimo superiores a la inflación en las pensiones que están a cargo de las aseguradoras. El segundo busca modificar la forma de pago de la cobertura con el fin de proteger la sostenibilidad fiscal. El tercero pretende simplificar los trámites requeridos para reconocer la cobertura, con el fin de reducir cargas operativas para los actores del sistema.
La cartera aclaró que el proyecto no implica que los futuros pensionados deban reunir un mayor capital para acceder a su pensión por invalidez o sobrevivencia. Según la entidad, la obligación de cubrir ese riesgo recae sobre las aseguradoras, que lo asumen mediante la prima establecida en la ley, que en promedio corresponde al 2,6 por ciento de las cotizaciones. En 2024, este valor alcanzó 5,22 billones de pesos.
El Ministerio recordó que la Ley 1328 de 2009 facultó al Gobierno para crear un mecanismo que ayudara a mitigar este riesgo para las aseguradoras, pero no dispuso que la Nación debiera asumirlo en su totalidad. Desde la implementación del mecanismo vigente, creado con el Decreto 036 de 2015, se han girado cerca de 2,2 billones de pesos, incluyendo alrededor de 1 billón de pesos en 2025. Para 2026 se proyecta un giro cercano a 1,8 billones de pesos .
El primer cambio consiste en actualizar el mecanismo de cobertura del riesgos. Foto:iStock
Efectos sobre pensiones de vejez y funcionamiento del Fondo de Garantía
En relación con las pensiones de vejez, el Ministerio explicó que el aumento del salario mínimo incide en el valor necesario para financiar una renta vitalicia, pero si una persona no alcanza el capital requerido, el Fondo de Garantía de Pensión Mínima cubre la diferencia. De acuerdo con la entidad, esta estructura implica que el efecto sobre las finanzas públicas es neutro y que la protección del afiliado se mantiene.
El Ministerio subrayó que el proyecto no afecta a los cerca de 20 millones de trabajadores afiliados al Régimen de Ahorro Individual. Explicó que el nuevo parámetro aplicará únicamente para los contratos de renta vitalicia que se suscriban a partir de 2027, que representan alrededor de 10.000 operaciones anuales. Esto significa que los contratos vigentes o próximos a perfeccionarse no están incluidos en el alcance de la propuesta.
La cartera señaló que, dadas las condiciones fiscales actuales, es necesario revisar la forma en que opera el mecanismo de cobertura, garantizando la sostenibilidad de los pagos futuros y la disponibilidad de las reservas que respaldan las obligaciones de las aseguradoras.
Para minhacienda dadas las condiciones fiscales actuales, se debe revisar la forma del mecanismo Foto:iStock
Sostenibilidad del sistema y proceso de revisión del decreto
El Ministerio destacó que los CDT, las primas del seguro previsional y los flujos del Régimen de Ahorro Individual deben articularse con un esquema de cobertura financieramente viable. Indicó que, por esta razón, la actualización busca ajustar la forma de pago, pasando de un modelo que ha implicado giros acumulados significativos a un sistema que preserve la capacidad fiscal del Estado.
La cartera reiteró que el proyecto continúa en proceso de comentarios y análisis y que existe disposición para revisar ajustes que fortalezcan el sistema sin generar cargas adicionales para la población. También recalcó que el propósito del mecanismo es mitigar el riesgo derivado de incrementos del salario mínimo superiores a la inflación, preservando la estabilidad del esquema de rentas vitalicias.
Finalmente, el Ministerio señaló que su compromiso es mantener un sistema pensional sostenible, técnicamente sólido y orientado a proteger a los trabajadores frente a los riesgos de invalidez, sobrevivencia y vejez. Explicó que la revisión del mecanismo se enmarca en las medidas responsables para atender las condiciones fiscales actuales y garantizar la operación del sistema en el largo plazo.
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