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El choque entre los gobernadores y el Gobierno por cuenta del decreto de emergencia económica que obliga a las regiones a trasladar a las arcas públicas el recaudo adicional sobre el alcohol y el tabaco ha puesto de manifiesto los grandes retos que existen en las finanzas territoriales y la falta de la reforma fiscal que se lleva prometiendo desde hace años para crear un sistema más eficiente y en el que se combata la evasión y la elusión.
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Recaudo de las regiones. Foto:iStock
Y es que si bien se convocó a una comisión de expertos que analizó la situación y entregó sus recomendaciones en julio del 2020, en pleno encierro por la pandemia del covid-19, el gobierno de Gustavo Petro aún no ha implementado ninguno de sus consejos, pese a que cuando llegó a la Casa de Nariño dijo que esperaba sacar pronto una reforma tributaria regional.
En la actualidad, no solo existe un gran número de impuestos departamentales que se encuentran dispersos en múltiples leyes y normas, sino que la mayoría de estos se ligan al ‘vicio’, lo cual genera una fuerte contradicción entre la política tributaria y la de salud.
“Sin la consolidación del federalismo, el centralismo regresó, no para generar unidad, sino para diluirla con decisiones tales como quitarles los recursos tributarios que recaudaban las regiones, los estados soberanos. Atomizar esos recursos posteriormente entre los departamentos atrofió la intermediación que debe existir entre el municipio y la nación. Eso explica por qué tenemos hoy unos departamentos mal nutridos, alimentados solo por los impuestos a los vicios, poco dinámicos y decrecientes”, asevera el economista Salomón Kalmanovitz en el libro de autonomía regional que impulsa la Federación Nacional de Departamentos.
A ello también se suma que el recaudo es muy dispar entre las diferentes regiones y se concentra en unas pocas.
“La tributación territorial tiene varias problemáticas que resultan en una feudalización del sistema, por lo que es necesario hacer un debate público sobre la unificación en materia de procedimiento y garantías al contribuyente. Sería ideal concebir una entidad que arbitre o resuelva los conflictos que se presentan. Por ejemplo, hay compañías que se enfrentan a dos municipios exigiendo, cada uno, el pago del ICA por una misma operación. Lo mismo sucede con el consumo a nivel departamental”, manifestó César Camilo Cermeño, director de la maestría en tributación de la Universidad de los Andes.
Impuestos. Foto:iStock
¿Cuánto se recauda?
En total, según los últimos datos compilados por el Ministerio de Hacienda, el recaudo tributario de los departamentos llegó a 14,7 billones de pesos en el 2024, lo que representa un leve aumento de 4,7 por ciento respecto al año anterior.
Con 7,4 billones de pesos reportados, los impuestos al consumo son los de mayor recaudo. En concreto, el impuesto que grava los licores (+3,05 billones de pesos), la cerveza (+2,91 billones de pesos) y los cigarrillos y el tabaco (-1,50 billones de pesos).
Después aparecen otros impuestos como el de los vehículos automotores, con un recaudo de 2,28 billones de pesos; por el impuesto de las estampillas se recaudó en ese periodo más de 2 billones de pesos; y por los impuestos de registro y anotación, alrededor de 1,7 billones de pesos.
Feria Colombia son las Regiones. Foto:Federación Nacional de Departamentos
Por ciudades, el recaudo tributario se concentra en los departamentos de Antioquia, Cundinamarca, Valle del Cauca, Atlántico, Santander y Bolívar. Sin embargo, otros como Vaupés, Vichada, Amazonas, Guainía, Guaviare, Arauca y San Andrés son los que obtienen año a año el menor recaudo.
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De otro lado, según esos mismos datos compilados por la cartera de Hacienda, el recaudo tributario de las capitales llegó a 28,7 billones de pesos en el 2024, lo que representa un crecimiento de 9 por ciento frente al año anterior. En este caso, los mayores ingresos provienen del Impuesto de Industria y Comercio (12,2 billones de pesos) y del Impuesto Predial Unificado (8,98 billones de pesos).
Bogotá lidera el mayor recaudo, seguido de Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Pereira. Del otro lado, hay ciudades con un nivel muy bajo como Mitú, Inírida, Puerto Carreño, San José del Guaviare, Mocoa, Leticia y Arauca.
Para el caso específico de Bogotá, según los últimos datos de la Secretaría de Hacienda Distrital, el recaudo acumulado a noviembre del 2025 ascendió a 14,5 billones de pesos. lo que representa un crecimiento anual de 6,3 por ciento frente al mismo periodo del año anterior.
Destaca que el recaudo estuvo explicado principalmente por el desempeño de industria y comercio (ICA), predial unificado (IPU) y vehículos. Estos concentraron el 88,6 por ciento del total.
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Adicional a ello, ese mismo reporte indica que los ingresos no tributarios (distintos de transferencias) en departamentos y ciudades capitales registraron un aumento real de 9,2 por ciento principalmente por el mayor recaudo de multas, sanciones e intereses de mora, así como de tasas y derechos administrativos, ambos con variaciones de doble dígito. La dinámica fue más favorable en las alcaldías (11,9 por ciento) que en las gobernaciones (4,4 por ciento).
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