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La Procuraduría General de la Nación confirmó el auto del 29 de diciembre del 2025, por el cual se ordenó la suspensión provisional por el término de tres meses del gerente general de las Empresas Municipales de Cali (Emcali), Roger Mina. Esto significa que la decisión del mes pasado fue ratificada.
Esa medida se tomó el 21 de enero de este 2026 y tiene que ver con la investigación sobre el proceso de Emcali para contratar a un aliado estratégico y privado para la operación y el mantenimiento, por un período de entre 15 y 20 años, del alumbrado público de Cali, conformado por 180.000 luminarias. Se estaba llevando a cabo durante el segundo semestre de 2025 para elegirlo antes de que finalizara ese año.
El año pasado, Emcali suscribió otrosíes para extender los contratos en aquel 2025 por la operación y el mantenimiento que iban hasta el 2024 de los operadores de las zonas centro y sur (Unión Temporal Cali Ciudad Luz), y de la norte (la empresa Eléctricas de Medellín SAS, con empresarios que han tenido relación con Megaproyectos, quienes lograron un tercio del negocio actual).
En otro proceso, la Procuraduría General también confirmó la suspensión provisional que la Personería de Cali había ordenado en contra del director de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (Uaesp), Diego Hau Caicedo, como parte de una investigación en curso adelantada por el organismo de control. La confirmación o ratificación de la suspensión de Hau Caicedo también se remonta al 21 de este mes.
Confirmación de la decisión de suspensión provisional contra Roger Mina, gerente general de Emcali. Foto:Procuraduría General de la Nación
El caso de Emcali
El 29 de diciembre pasado, el Ministerio Público informó que se ordenaba “la apertura de una investigación disciplinaria contra el gerente de las Empresas Municipales de Cali, Emcali, Roger Mina Carbonero, por las presuntas irregularidades en proceso de contratación de prestación de servicios para optimizar el sistema de alumbrado público de la ciudad”.
Roger Mina. Foto:Equipo de Alejandro Éder
En el comunicado de la Procuraduría se lee que “por los mismos hechos, el ente de control vinculó al proceso al gerente de la Unidad Estratégica de Negocios, José David Insuasti Avendaño, quienes habrían omitido dar cumplimiento a principios de la función administrativa”.
Otro dado aparte: “El Ministerio Público investigará si durante el proceso de selección de un aliado estratégico de Emcali para la prestación del servicio de alumbrado público en la ciudad de Santiago de Cali se vulneró el principio de publicidad y si se cometieron irregularidades tales como la ausencia de un procedimiento claro para la selección del aliado estratégico, así como la incorporación de requisitos, como indicadores financieros y de experiencia, sin la debida justificación; todo esto, en el marco de una contratación para prestar dicho servicio durante 20 años y cuya cantidad es indeterminada”.
Roger Mina, gerente general de Emcali. Foto:Redes sociales / El Tiempo
“Mientras se adelanta el proceso, la Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal suspendió a ambos funcionarios de manera provisional por tres meses, tiempo durante el que se revisarán las condiciones del negocio jurídico adelantado por la Gerencia de Abastecimiento Empresarial, las actividades relacionadas, la documentación existente y el rol de las diferentes personas involucradas”, señaló en la Procuraduría General de la Nación.
“La medida busca evitar que con la permanencia en sus respectivos cargos se pueda presentar una reiteración de la conducta, evitar una eventual participación en procesos contractuales o desconozcan el cumplimiento de las normas relacionadas con este u otro negocio jurídico”, anotó en el documento.
Debido a la ratificación de la suspensión provisional de los gerentes generales de Emcali y de Energía, EL TIEMPO buscó una nueva respuesta por parte de la empresa pública. Informaron que se mantiene la postura de que habrían obrado acatando las normas, que demostrarán que no habría irregularidades y que en Emcali se han ejecutado los procesos, según la ley.
En 2025, EL TIEMPO dialogó con el gerente de Energía de Emcali sobre la selección del aliado estratégico y la investigación de la Procuraduría sobre la adjudicación de los contratos de 2024.
El gerente Insuasti había explicado que Emcali logró modernizar de luz amarilla a led, más de 55.000 luminarias que equivalen al 30 % de todo el alumbrado público de esta capital.
Expresó que la empresa ha venido detrás de un aliado estratégico para que modernice 101.000 luminarias con una inversión de 450.000 millones de pesos, dentro de dos años hasta que la Procuraduría objetó procedimientos y en Emcali decidió suspender el proceso.
De acuerdo con lo explicado por la Gerencia de Energía de Emcali a EL TIEMPO, esos dineros saldrían en su totalidad del privado, en un comienzo.
“Desde hace más de un año hemos venido denunciando estas irregularidades y hoy la Procuraduría nos da la razón al poner la lupa sobre estos presuntos direccionamientos y afectaciones a los principios de transparencia, objetividad y planeación en materia contractual”, afirmó el senador Carlos Fernando Motoa.
“La investigación (de la Procuraduría) busca establecer si hubo posibles incumplimientos sistemáticos de las normas de contratación estatal (del 2024). Queremos saber si este proceso habría favorecido intereses particulares, mediante presunto direccionamiento, sobrecostos o inconsistencias presupuestales”, agregó el congresista.
“En octubre de 2024 hice la primera alerta: prórrogas, incumplimientos, cifras dudosas y una ciudad que sigue en penumbra. Ese día advertí que Cali estaba siendo engañada con la promesa de 60.000 luminarias nuevas en seis meses. Más de un año después, al corte del 31 de octubre, los hechos hablan solos: apenas van 40.000 luminarias instaladas y, de esas, solo 3.000 son realmente nuevas. Las los demás corresponden a la modernización de la red vieja”, dijo el senador Motoa.
El gerente de Energía de la empresa de servicios públicos explicó a EL TIEMPO que la empresa de servicios públicos siempre ha estado dispuesta a entregar la información a la Procuraduría, explicándole que no habría inconsistencias.
Señaló lo dispuestos que están en Emcali para orientar toda la información del proceso, “con lo que estaba en ejecución y con lo se está terminando de recibir, que son los tres grandes contratos divididos en dos”. Se refirió a la contratación del segundo semestre del año pasado hasta ahora por las tres zonas, centro, sur y norte.
El funcionario precisó a esta casa editorial que esos contratos con los dos operadores de las tres zonas, norte, centro y sur, iban hasta el 31 de diciembre de 2025 y por ello, ya se buscaba otro modelo para la operación y mantenimiento del alumbrado público de Cali. Ya no sería invitación pública ni un concesionario, sino un aliado estratégico.
EL TIEMPO le preguntó al gerente Insuasti, si la escogencia de un concesionario, como lo fue Megaproyectos, que estuvo durante 20 años hasta 2024, era igual a la de un aliado estratégico. El funcionario contestó que eran procesos diferentes.
“Nosotros he venido informándole a la Procuraduría todas las actividades que se tenían que hacer para poder visualizar un plazo de ejecución contractual más estable, que no dependiera de las anualidades, tanto de la Alcaldía como de Emcali. Por esa razón, este año se contrató la actualización del Plan Maestro, un estudio técnico de referencia y un documento de estudio de alternativas contractuales”, señaló Insuasti, en ese entonces, a finales de 2025.
Confirmación de la decisión de la Procuraduría. Foto:Documento de Procuraduría
Caso de Diego Hau
Fue a mediados de diciembre que la Personería de Cali informó la suspensión provisional del director de la Uaesp.
Según la Personería, “se habría evidenciado modificación reiterada de cronogramas contractuales, a través de cinco adendas expedidas en octubre, que alteraron de manera significativa el desarrollo del proceso”.
El organismo de control señaló que estos cambios generaron retrasos acumulados y afectarán principios fundamentales de la contratación estatal, como la planeación, la anualidad presupuestal, la selección objetiva y la transparencia.
Además, la Personería advirtió fallas en la publicidad del proceso, al no haber puesto a disposición de los proponentes los informes técnicos y junto financieros con la evaluación jurídica preliminar, lo que habría limitado el derecho de contradicción y defensa.
Posteriormente, el proceso fue revocado mediante resolución del 4 de noviembre, pese a que, según la Personería, el expediente demostraba que el proyecto era viable bajo el cronograma original.
En su momento, “el despacho demostró que la permanencia del funcionario en el cargo representaba un riesgo objetivo para la investigación, dado su acceso a documentos, sistemas y personal que podrían tener incidencia directa en el trámite disciplinario.
Por ello, ordenó la suspensión provisional sin derecho a remuneración, aclarando que se trataba de una medida cautelar y no de un anticipo de juicio”, informó en la Personería.
Hau había dicho hace un mes: “Siempre seré respetuoso de las decisiones de los entes de control y por eso, acato la medida de suspensión provisional que me ha impuesto la Personería. No obstante, considero fundamental expresar que las decisiones y actuaciones que yo he adelantado desde los cargos de mi carrera como gerente público y específicamente en los cargos que he ejercido durante los últimos años en la Alcaldía de Cali han estado siempre guiados de manera inequívoca por el compromiso en recuperar la ciudad, el cumplimiento estricto de las normativas de gerencia y la transparencia (…)”.
También dijo en diciembre: “Cuento con la convicción de que las acciones adelantadas durante mi gestión han respondido al interés general y han estado debidamente sustentadas desde el punto de vista técnico. Por esa razón y en el marco del debido proceso, ejerceré todos los recursos legales pertinentes para defender tanto mi buen nombre como el trabajo que con responsabilidad y compromiso venimos desarrollado para recuperar a Cali”.
Por su parte, la Alcaldía de Cali, en un comunicado dirigido a la opinión pública, respondió “que acata y respeta de manera plena las decisiones adoptadas por la Personería Distrital, en el marco de su competencia constitucional y legal”.
El comunicado de la Administración también decía: “En ese sentido, se ha dispuesto el cumplimiento a la medida de suspensión provisional impuesta por la Personería Distrital de Santiago de Cali, en oficio emitido por la Personera delegada de Instrucción, Daniela Romero Patiño, al director de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (Uasesp), Diego Hau Caicedo, frente a la investigación que adelanta el organismo de control”.
Además: “La Administración Distrital confía en que en las actuaciones adelantadas durante la gestión del director de la Uaesp prevalecen el interés general, el cumplimiento de la normatividad vigente y los principios de transparencia, legalidad y responsabilidad que rigen el ejercicio del servicio público, en coherencia con los lineamientos de la administración del alcalde Alejandro Eder”.
“La Alcaldía de Santiago de Cali estará atenta al esclarecimiento de los hechos ya la defensa del servidor público, hoy afectado con la decisión, para que con base en los soportes técnicos y jurídicos correspondientes, pueda salir adelante. La Alcaldía reitera su disposición de colaborar plenamente con las autoridades competentes”, fue otro aparte. “Continuaremos garantizando la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía con normalidad, compromiso y respeto institucional.
CAROLINA BOHÓRQUEZ
Corresponsal de EL TIEMPO
Cali
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