“Alerta Económica: Fedesarrollo Advierte sobre la Amenaza de la Crisis Fiscal en Colombia”

Recientemente, el Centro de Investigación Económica y Social Fedesarrollo divulgó su informe sobre Tendencia Económica, en el cual se unió a los llamados y advertencias dirigidos al gobierno de Gustavo Petro, instándolo a ser coherente con la realidad económica del país y regular el gasto público para prevenir una crisis fiscal a finales de este año.

Los investigadores discutieron varios aspectos de la realidad fiscal del país en cinco puntos, comenzando por un recuento de cómo se llegó a la situación actual y subrayando que, desde la pandemia, las cuentas fiscales han presentado un déficit persistente y en aumento.

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“En 2024, el déficit fiscal del Gobierno nacional se situará en el 6,8% del PIB, lo que representa un aumento de 2,5 puntos porcentuales con respecto al 4,3% registrado en 2023 y 1,2 puntos por encima de lo previsto en el marco fiscal (5,6%). Este es el tercer déficit fiscal más elevado en 120 años, solo superado por los niveles de 2020 (7,8%) y 2021 (7,0%)”, enfatizaron.

Entre las razones de esto, Fedesarrollo mencionó la caída en los ingresos fiscales, que disminuyeron del 18,8% al 16,6% del PIB en 2024, como consecuencia de un menor recaudo tributario; el incremento del gasto, que alcanzó el 23,4% del PIB, superando en 0,6 puntos la meta establecida en el marco fiscal; y que desde 2023, el Gobierno ha proyectado un nivel de recaudo inusualmente alto, generando así expectativas poco realistas y ajustes fiscales inesperados.

“Según nuestro análisis, el Gobierno no cumplió con la regla fiscal en 2024 y enfrenta un alto riesgo de incumplimiento nuevamente en 2025. También advertimos sobre los retos para la sostenibilidad de la deuda pública, que ha aumentado considerablemente en 2024 y seguiría en incremento durante 2025”, menciona el informe.

Aumento del Gasto

Para comprender mejor la situación de las finanzas del gobierno, los investigadores revisaron el estado del gasto público, comentando que en su componente primario (sin incluir intereses) ha crecido de forma sostenida y no ha regresadoa niveles previos a la pandemia.

“En 2024, el déficit fiscal del Gobierno nacional alcanzó el 6,8% del PIB, lo que supone un aumento de 2,5 puntos porcentuales en comparación con el 4,3% que se registró en 2023 y 1,2 puntos más de lo que se había calculado en el marco fiscal (5,6%). Este representa el tercer déficit fiscal más elevado en 120 años, superado únicamente por los índices de 2020 (7,8%) y 2021 (7,0%)”, señalaron.

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De cara al 2025, afirman que los principales sectores de incremento comienzan con el ámbito de la salud, que presenta $27,6 billones adicionales (1,5% del PIB), a causa del aumento en la Unidad de Pago por Capitación (UPC) y nuevas tecnologías en el Plan de Beneficios en Salud. Después se encuentra el Sistema General de Participaciones (SGP) con $15,3 billones (0,8% del PIB), impulsado por el crecimiento del recaudo impositivo anterior.

Asimismo, en esta lista están las pensiones, cuyas asignaciones aumentarán $13,9 billones (0,8% del PIB), afectadas por el incremento del salario mínimo y trasferencias del RAIS al Régimen de Prima Media. En cuarto lugar se ubica el Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC) con $10,7 billones (0,6% del PIB), destacando que a pesar de que es inferior al de 2024 ($20,5 billones), aún representa una carga fiscal considerable.

Crecimiento Económico

Cortesía – A.P.I.

“Otros transferencias, como los bonos de pensión y la deuda de instituciones, aportaron en 0,5 puntos porcentuales al aumento estructural del gasto primario en 2025, lo que equivale a $9,2 billones”, indicaron.

En relación a este último aspecto, alertaron que “los bonos de pensión aseguran la continuidad de los derechos de los afiliados que contribuyeron en el Régimen de Prima Media (RPM) antes de su traslado al Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS), y se canjean al cumplir la edad de jubilación, sumándose al capital acumulado en la cuenta individual. Su aumento en los últimos años se vincula al envejecimiento acelerado de la población y al creciente número de jubilados”.

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Recaudación y desafíos

Considerando todo lo anterior, en Fedesarrollo revisaron la situación del recaudo tributario, donde destacaron que en 2024 se presentó una sobreestimación de ingresos por parte del Gobierno, reflejando una diferencia de $46 billones respecto a la meta inicial del plan financiero.

En este contexto, informaron que esta discrepancia se debe a proyecciones optimistas fundamentadas en un año atípico como 2023, donde el recaudo fue estimulado por anticipos de renta de empresas, mientras que para 2025, la meta de $299,8 billones sigue siendo ambiciosa, y Fedesarrollo prevé un faltante.de $28 billones como consecuencia de la desaceleración económica y la incapacidad de mantener niveles artificialmente elevados de tributación.

Pesos colombianos

iStock

“Desde 2026, será esencial identificar la reducida base de recaudación y ajustar las proyecciones de gasto a niveles que sean consistentes con esta nueva realidad fiscal. Para ello, se deberán implementar medidas de ajuste del gasto y aumentar la eficiencia en su ejecución. Asimismo, será necesario retomar la discusión acerca de la ampliación de las bases gravables en la tributación de personas y reforzar la administración tributaria para combatir efectivamente la evasión”, afirmaron.

Estos analistas subrayaron que el Gobierno enfrenta retos estructurales para estabilizar las finanzas públicas en 2025 y en los años posteriores. Es fundamental reducir el gasto corriente, con un ajuste de al menos $28 billones, sin comprometer la inversión pública, que ya ha sido afectada por obligaciones de funcionamiento.

Además, señalaron, es crucial ampliar la base tributaria, centrándose en luchar contra la evasión y en integrar al sector informal que tiene capacidad contributiva. La estrategia de seguir incrementando impuestos a los sectores formales ha llegado a su límite, ya que podría desincentivar la inversión y la formalización, afectando de manera negativa la actividad económica y el crecimiento de la recaudación a largo plazo.

Finalmente, sobre la posibilidad de otra reforma tributaria, concluyeron afirmando que es importante evitar que los nuevos impuestos caigan sobre los mismos contribuyentes formales y, en cambio, fortalecer la administración tributaria para aumentar la efectividad del recaudo sin perjudicar la competitividad.