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La reforma tributaria del Gobierno del presidente Gustavo Petro entró en una nueva fase. En Casas de Santa Bárbara, el ministro de Hacienda, Germán Ávila Plazas, junto al director (e) de la Dian, Carlos Betancourt, presentó oficialmente a los ponentes y coordinadores de las Comisiones Económicas Conjuntas del Congreso los ajustes finales del proyecto de Ley de Financiamiento.
La ponencia será radicada el próximo 24 de noviembre, abriendo la última ventana para su debate antes de que termine 2025.
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Ávila confirmó que el Ejecutivo realizó modificaciones de fondo tras semanas de negociaciones, con el objetivo de destrabar consensos mínimos para garantizar la aprobación del proyecto que financia el Presupuesto General de la Nación de 2026.
Según Hacienda, no se trata de una propuesta improvisada: el Congreso conocía desde agosto que el presupuesto requería un ajuste tributario para ser viable fiscalmente.
El Ejecutivo considera claves para recaudar 16,3 billones de pesos en 2026, y más de 69,6 billones de pesos en los cuatro años siguientes.
“Este ejercicio de debate nos ha permitido avanzar hacia un gran acuerdo político”, aseguró el ministro Ávila, insistiendo en que la nueva versión del articulado no es una sorpresa, sino el resultado de reuniones técnicas y políticas sostenidas en la última semana.
El movimiento del Gobierno ocurre en un ambiente en que la reforma enfrenta una fuerte resistencia parlamentaria, incluida una ponencia de archivo ya radicada por un grupo de representantes, así como un bloque creciente de opositores que podría superar las 12 firmas.
A pesar de ese escenario, Hacienda afirma que el trabajo presentado abre “un panorama positivo” para iniciar el debate formal.
Reunión ministro de Hacienda sobre los cambios de la reforma tributaria Foto:Minhacienda
Los cambios confirmados por el Gobierno: combustibles fuera y ajustes en comercio exterior, tabaco, patrimonio y dividendos
Uno de los anuncios principales es el retiro total de las medidas sobre combustibles.
Los artículos que proponían modificar la base gravable de distribuidores, las tarifas escalonadas para gasolina y ACPM de 2026 en adelante y la regla para mercancías premarcadas fueron eliminados del proyecto.
Este punto resuelve una de las tensiones políticas más fuertes con el Congreso y con diversos gremios.
También se confirmaron ajustes en varios frentes, como un menor impacto en impuestos a cigarrillos, vapeadores y cerveza, la estimación inicial de recaudo por estos impuestos era de 7,8 billones de pesos.
Ahora el Gobierno reduce su expectativa a 3,1 billones de pesos, buscando un esquema más gradual y menos lesivo para consumidores de ingresos bajos. Además se eliminó, el impuesto a la boletería cultural, deportiva y entretenimiento de más de 500.000 pesos.
Aunque el borrador inicial proponía subir el IVA de los vehículos híbridos del 5 al 19 por ciento, el Gobierno ahora señala que busca un ajuste focalizado, concentrado solo en vehículos con “alto componente de combustión”. El diseño definitivo de esta propuesta aún no está cerrada.
El ministerio de Hacienda insistió en que la columna vertebral del impuesto de renta por progresividad permanece sin cambios, incluida la estructura para personas naturales y el esquema especial para no residentes que operan servicios digitales con una tarifa del 5 por ciento.
El ministro Germán Ávila explicó la decisión. Foto:Néstor Gómez EL TIEMPO
A pesar de la negociación de las ultimas semanas, la mayor parte del articulado se conserva como en la versión original.
Según el documento comparativo entregado por Hacienda, una parte sustancial aparece marcada como “sin modificación”.
Entre los elementos que se mantienen está el impuesto a juegos de suerte y azar con IVA del 19 por ciento, uno de los tributos que aportará más recaudo, un estimado de 1,6 billones de pesos para el 2026.
El otro es el impuesto al patrimonio, que no tiene cambios en la estructura, además de la renta de no residentes por servicios digitales del 5 por ciento , igual que el régimen para iglesias con actividades mercantiles y la estructura completa de la tarifa general del impuesto de renta para personas naturales.
En el caso de las ganancias ocasionales se mantienen las reglas originales, una tarifa del 30 por ciento en loterías, rifas y apuestas, y definición por tiempo de posesión para las ventas de activos.
Igual sucede con las normas sobre herencias, que conservan los topes calculados en Unidades de Valor Tributario (UVT) establecidos en el proyecto original.
La sobretasa del sector financiero se mantiene en 15 puntos adicionales hasta alcanzar una tarifa total del 50 por ciento.
Además se propone igualar la sobretasa del sector carbón con la de petróleo, es decir, que esta llegaría a 15 puntos adicionales cuando el precio supere el percentil 65 de los precios históricos. Esto aplicaría a partir del 2027. Adicional a ello, plantea crear un impuesto especial de 1 por ciento a la primera venta o exportación del sector de petróleo y carbón, el cual ya está vigente por el decreto de conmoción interior.
Permanecen los artículos ambientales que fortalecen la estructura del impuesto al carbono, incluidas sus tarifas específicas por tipo de combustible, así como la destinación del 45 por ciento del recaudo a programas contra la erosión costera, reducción de la deforestación y conservación de ecosistemas estratégicos.
La tarifa vigente del impuesto al carbono de 27.399 pesos cambiaría a una de 42.069 pesos (+14.601 pesos) por tonelada de CO2eq. En este punto se especifica que la tarifa al carbón tendría un tratamiento diferencial hasta el 2029.
Además de la tarifa cero para Amazonas, Guainía, Vaupés, Vichada y parte del Chocó, salvo en operaciones de explotación o refinación.
En lo que respecta a facturación electrónica, tampoco hubo grandes movimientos; puesto que el proyecto mantiene la deducción del 5 por ciento para compras efectuadas con factura electrónica en 2026, del 3 por ciento en 2027 y del 1 por ciento en adelante, siempre que las adquisiciones no superen 240 UVT y estén respaldadas por documentos validados previamente.
El artículo también conserva la exigencia de identificar plenamente al adquirente, creándose así un incentivo para profundizar la formalización transaccional.
Shein y Temu. Foto:X: @diario24horas
Cambio en el caso de compras por Temu o Shein
Una de las modificaciones más relevantes tiene que ver con las compras internacionales de bajo valor.
El Gobierno propone reducir el umbral del régimen de tráfico postal y envíos rápidos de 200 a 50 dólares.
Esto afecta directamente las compras hechas a través de plataformas como Shein, Temu y otras tiendas asiáticas que operan bajo la figura de minimis.
El texto establece además que ese beneficio no podrá usarse para importaciones con fines comerciales y por tanto la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Dian deberá implementar controles estrictos de fiscalización y trazabilidad.
Estos paquetes quedarán sujetos a pago de IVA y eventualmente tendrán que pagar aranceles apropiados.
La medida se convierte en un punto técnico clave para ajustar la competencia entre industria nacional y comercio digital global.
En materia de energía limpia, se conservan los incentivos para proyectos de generación con fuentes no convencionales; dado que los bonos de transición energética, que permiten deducir hasta el 50 por ciento de la inversión, se mantienen sin cambios, lo mismo que la exención del IVA para bienes y servicios destinados a la preinversión e inversión en tecnologías renovables y en gestión eficiente de la energía.
Reforma tributaria. Foto:César Melgarejo. EL TIEMPO
Con esta Ley de Financiamiento, el Gobierno busca recaudar 16,3 billones de pesos, con lo que financiaría el Presupuesto que ya fue aprobado en el Congreso, el cual cuenta con un total de 546,9 billones.
En vísperas de que el Ministerio de Hacienda presente el proyecto, aproximadamente 12 senadores firmaron una ponencia de archivo para la Ley de Financiamiento, que se presentaría la próxima semana a la par de la propuesta del Gobierno. Es decir, la ponencia negativa ya contaría con las mayorías para rechazarla.
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